嚴(yán)管重罰
“明廚亮灶”讓店家“陽光操作”
2016年8月起，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門著力推進(jìn)“明廚亮灶”工程，引導(dǎo)餐飲服務(wù)單位通過采用透明玻璃幕墻、隔斷矮墻或參觀窗口以及視頻顯示、網(wǎng)絡(luò)展示等方式，公開展示后廚進(jìn)貨查驗(yàn)、后廚加工、涼菜制作、清洗消毒等重點(diǎn)區(qū)域、重要環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“陽光操作”。
亮出后廚，可使消費(fèi)者參與監(jiān)督，明明白白選擇消費(fèi)，確保吃得安心、放心。近年來，通過建章立制、示范創(chuàng)建、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等手段，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門在餐飲服務(wù)行業(yè)樹立了“整齊劃一、潔凈衛(wèi)生、透明公開”的“齊潔明”標(biāo)準(zhǔn)，大幅提升了我市餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，推進(jìn)了食品安全社會(huì)共治。
隨著網(wǎng)絡(luò)訂餐蓬勃興起，對(duì)外賣平臺(tái)的監(jiān)管和引導(dǎo)是擺在監(jiān)管部門面前的重要課題。廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)順應(yīng)變化，加大投入建成網(wǎng)監(jiān)信息化監(jiān)管平臺(tái)，建立網(wǎng)絡(luò)訂餐數(shù)據(jù)搜索比對(duì)、大數(shù)據(jù)查詢和信息互通共享三大機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無證經(jīng)營(yíng)等違法違規(guī)網(wǎng)店的自動(dòng)化排查；同時(shí)，開展“凈網(wǎng)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲查處無證無照經(jīng)營(yíng)、無實(shí)體店提供網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)等違法違規(guī)行為。專項(xiàng)行動(dòng)中，市場(chǎng)監(jiān)管部門累計(jì)在“美團(tuán)外賣”和“餓了么”外賣平臺(tái)下線了14120個(gè)證照資質(zhì)存在問題的網(wǎng)店，商戶證照規(guī)范率大幅提升至99%以上。
規(guī)范管理
精細(xì)指導(dǎo)讓小作坊大變身
提起食品加工小作坊，大家的印象都是“加工場(chǎng)所狹小、噪音擾民、從業(yè)人員素質(zhì)低、衛(wèi)生臟亂差”。小作坊加工出來的食品是否安全，往往令人生疑?，F(xiàn)在，這種狀況在廈門已逐步成為歷史。
今年1月成功完成轉(zhuǎn)型升級(jí)、拿到食品生產(chǎn)許可證的廈門市錦大華食品有限公司，生產(chǎn)車間整潔明亮，包裝區(qū)、冷卻區(qū)、更衣室等功能區(qū)一一分開；工作人員身穿統(tǒng)一工作服，戴著白色帽子、口罩和手套進(jìn)行糕點(diǎn)制作。事實(shí)上，它的前身就是一家食品生產(chǎn)加工小作坊——錦大華糕點(diǎn)加工廠。
公司負(fù)責(zé)人陳錦華告訴記者，他們做糕點(diǎn)已經(jīng)有十幾年了，以前產(chǎn)品包裝上連生產(chǎn)日期都沒有，總被人質(zhì)疑是“黑作坊”，也曾“一遇到食品檢查就東躲西藏”。2017年，在同安區(qū)大同市場(chǎng)監(jiān)管所的指導(dǎo)下，他們重新選址并進(jìn)行廠房裝修，按相關(guān)要求規(guī)范生產(chǎn)流程，取得了小作坊生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)證，糕點(diǎn)的質(zhì)量也有了保障。
為提升小作坊食品供給水平，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局先后印發(fā)《廈門市創(chuàng)建食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)三年行動(dòng)計(jì)劃》《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量提升行動(dòng)實(shí)施方案(2019-2021)》，提出到2021年末，使小而美、小而精的食品小作坊規(guī)范化建設(shè)成為常態(tài)，使小作坊成為促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的民心工程的戰(zhàn)略目標(biāo)。
2016年以來，全市創(chuàng)建了45家食品生產(chǎn)加工小作坊示范點(diǎn)，成立了1個(gè)特色食品小作坊聯(lián)盟，10家小作坊成為廈門特色食品品牌，截至今年6月底，廈門轄區(qū)250家小作坊已全部取得生產(chǎn)加工條件核準(zhǔn)證。
不僅是小作坊，廈門的食品小攤販也實(shí)現(xiàn)大變身。2019年12月，廈門制定出臺(tái)《廈門市流動(dòng)攤販整治行動(dòng)方案》和《關(guān)于開展流動(dòng)攤販整治工作的指導(dǎo)意見》，在不影響市容和交通的前提下，在流動(dòng)攤販比較集中的地方或空余閑地設(shè)置“攤規(guī)點(diǎn)”，變雜亂為有序、變分散為集中、變流動(dòng)為固定。目前，全市各區(qū)已設(shè)置食品攤販集中經(jīng)營(yíng)區(qū)域29個(gè)，容納攤位903個(gè)。
標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)
“供廈食品”讓質(zhì)量更有保障
今年7月，廈門市民期待已久的首批貼有“鷺品”商標(biāo)標(biāo)識(shí)的“供廈標(biāo)準(zhǔn)”食品，陸續(xù)上市供應(yīng)。在沃爾瑪山姆會(huì)員店，豬脊骨、豬筒骨等肉類，以及蘋果、蓮霧等水果已經(jīng)貼上了“鷺品”商標(biāo)。正在選購(gòu)的市民王小姐向記者表示，看到“供廈標(biāo)準(zhǔn)”四個(gè)字，讓人對(duì)食品的品質(zhì)更放心，而且這些食品的價(jià)位都還算適中。據(jù)了解，在山姆會(huì)員店，貼有“鷺品”標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品上架一個(gè)多月來，銷量比貼標(biāo)前增長(zhǎng)了近20%。
廈門80%以上的食用農(nóng)產(chǎn)品從外地輸入，食品安全輸入性問題一直是影響市民群眾“舌尖安全”的重要因素。2019年，廈門市委市政府明確將供廈食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工程列為食品安全十四大重點(diǎn)工程的首要工程，對(duì)標(biāo)港臺(tái)、歐盟、新加坡等國(guó)內(nèi)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，以米、面、肉、食用油等關(guān)系民生的大宗食品為重點(diǎn)，制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的供廈食品安全標(biāo)準(zhǔn)。2020年，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門出臺(tái)了《供廈食品評(píng)定規(guī)范》《供廈食品“鷺品”標(biāo)識(shí)使用辦法》兩項(xiàng)制度，為企業(yè)自愿申請(qǐng)供廈食品“鷺品”貼標(biāo)提供了機(jī)制保障。
截至目前，廈門已制定發(fā)布42項(xiàng)供廈標(biāo)準(zhǔn)，11個(gè)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)共307項(xiàng)安全指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，平均每個(gè)產(chǎn)品有30項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)于國(guó)標(biāo)。全市已有20家企業(yè)88種產(chǎn)品通過評(píng)定，加貼供廈食品“鷺品”標(biāo)識(shí)上市銷售。
【數(shù)讀食安】
我市多措并舉
推進(jìn)食品安全工作
●將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政本級(jí)預(yù)算。2019年廈門市級(jí)食品安全監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)約1.9億元，2020年約2.1億元，主要用于食品安全抽檢、檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、供廈標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)等方面。
●加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。廈門逐年擴(kuò)大食品安全抽檢范圍和頻次，2020年食品安全抽檢量達(dá)8份/千人，2021年達(dá)9份/千人，人均抽檢量穩(wěn)居全省最高。
●實(shí)施公共責(zé)任險(xiǎn)制度。廈門市政府2020年出臺(tái)《廈門市食品安全公共責(zé)任保險(xiǎn)方案》，每年投入約900萬元購(gòu)買食品安全公共責(zé)任保險(xiǎn)服務(wù)，保險(xiǎn)范圍包含市域范圍內(nèi)發(fā)生的公共食品安全事件產(chǎn)生的人身傷亡損害賠償責(zé)任。
●全面督促落實(shí)管理責(zé)任。廈門在食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位推廣“食品安全管理員培訓(xùn)考試”App，實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)企業(yè)抽考覆蓋率和合格率100%；率先全省創(chuàng)新自主開發(fā)微信版“廈門市食品安全培訓(xùn)考試系統(tǒng)”，已免費(fèi)培訓(xùn)考試從業(yè)人員13.3萬余人次。對(duì)食品質(zhì)量安全管理崗位人員開展法規(guī)知識(shí)抽查考核，合格率達(dá)95%以上。
●嚴(yán)打食品安全違法行為。2019年以來，廈門市場(chǎng)監(jiān)管部門辦結(jié)食品違法案件773起，罰沒金額9933萬元；公安機(jī)關(guān)查辦食品安全違法案件781起，辦結(jié)公安部督辦案件2起。2018-2020年，廈門海關(guān)立案?jìng)刹閺B門市轄區(qū)內(nèi)食品走私案件57起，案值人民幣3.86億元，涉稅人民幣1.03億元；走私凍品刑事立案4起，總案值人民幣5800萬元，涉嫌偷逃稅款人民幣1200萬元，被海關(guān)總署緝私局列為二級(jí)掛牌督辦案件。
●推行信用監(jiān)管。廈門以食品安全為重點(diǎn)領(lǐng)域，建立完善信用檔案、信用歸集、嚴(yán)違名單認(rèn)定以及聯(lián)合懲戒等制度。2019年以來，全市已對(duì)食品安全嚴(yán)重違法的18人實(shí)施食品行業(yè)限入，推行“一處違法、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒機(jī)制。
●強(qiáng)化誠(chéng)信自律。廈門持續(xù)開展“放心食品超市自我承諾”活動(dòng)，目前全市已有12大超市品牌47家門店進(jìn)行了公開自我承諾。
廈門食安創(chuàng)城
大事記
●2014年11月，國(guó)務(wù)院食安委在廈門召開治理“餐桌污染”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，推廣廈門食品安全治理經(jīng)驗(yàn)，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋宣布啟動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作。
●2015年9月，國(guó)務(wù)院食安委將廈門列為第二批創(chuàng)建試點(diǎn)城市。同年10月，廈門市委市政府迅速部署啟動(dòng)創(chuàng)城工作，并將其列為市委市政府“一把手”主抓的民心工程、民生工程。
●2016年以來，廈門分管市領(lǐng)導(dǎo)在各區(qū)輪流召開創(chuàng)城工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，聽取創(chuàng)城工作匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)參觀點(diǎn)評(píng)亮點(diǎn)，會(huì)前由市食安辦會(huì)同媒體記者開展明察暗訪，在會(huì)上以視頻形式曝光問題，責(zé)成各單位舉一反三，對(duì)重點(diǎn)問題進(jìn)行集中整治，取得顯著效果。
●2017年，市委市政府建立食品安全“五主”(黨政主抓、部門主管、企業(yè)主體、主官主責(zé)、人人主人)責(zé)任體系，并調(diào)整市食安委組織架構(gòu)，省委常委、市委書記任主任，市長(zhǎng)任第一副主任，提升了食品安全工作規(guī)格。
●2018年，市委政法委、市食安辦推動(dòng)“食安工程”多年建設(shè)，列入全市平安建設(shè)實(shí)施考核。2018年度全國(guó)首次開展“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核，廈門獲評(píng)優(yōu)秀。
●2019年，市委市政府率先全省出臺(tái)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任清單、食安工作有關(guān)單位責(zé)任清單，將落實(shí)食品安全重大部署、重點(diǎn)工作納入督查重要內(nèi)容。食品安全列入對(duì)區(qū)政府績(jī)效考核、地方領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)，分值比重超過3%。
●2020年，廈門市委市政府出臺(tái)《廈門市實(shí)施食品安全戰(zhàn)略創(chuàng)建人民滿意的食品安全城市工作方案(2020—2022年)》，作為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》的具體舉措，提出十四大重點(diǎn)工程、十大攻堅(jiān)行動(dòng)，明確實(shí)施食品安全戰(zhàn)略的目標(biāo)、任務(wù)和措施。
●2020年12月，廈門對(duì)創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作啟動(dòng)全面自查，并報(bào)請(qǐng)省食安委開展了省級(jí)初評(píng)。
●2021年7月，按照省食安委部署，在前期自查基礎(chǔ)上，廈門市針對(duì)國(guó)務(wù)院食安辦今年6月15日出臺(tái)的新版《國(guó)家食品安全示范城市評(píng)價(jià)細(xì)則(2021版)》(以下簡(jiǎn)稱《評(píng)價(jià)細(xì)則》)進(jìn)行了補(bǔ)充自查。經(jīng)綜合評(píng)價(jià)，廈門創(chuàng)城達(dá)到《評(píng)價(jià)細(xì)則》要求。
