要“顏值”更要“氣質(zhì)”

　　在城市發(fā)展競爭日趨激烈的當下，成為國家中心城市是很多區(qū)域中心城市的夢想。從已批復的9個城市看，它們均為省會城市或直轄市。據(jù)公開資料，目前有意或已提出申報國家中心城市的地方，除一部分省會城市外，還有一些有實力的計劃單列市。

　　未來，哪座城市最有可能加入到國家中心城市的行列？

　　2018年11月份，中國社科院城市與競爭力研究中心國家中心城市課題組等機構(gòu)共同發(fā)布了一份名為“國家中心城市指數(shù)”報告，提出用功能替代的唯一性來界定“中心性”。該報告認為，國家中心城市不僅體現(xiàn)在人口數(shù)量和地域面積，更需要這座城市有能力承載起“引擎”性質(zhì)的國家中心職能。

　　《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告(2018)》也提出，國家中心城市位于全國城鎮(zhèn)體系的最高端，應具備綜合服務、網(wǎng)絡樞紐、科技創(chuàng)新、開放交流、人文凝聚、生態(tài)宜居6大核心功能。與以往不同，此次提出的6大核心功能中，特別增加了作為發(fā)展第一動力的“創(chuàng)新”功能和最能體現(xiàn)城市人本要求的“生態(tài)宜居”功能，進一步拓展了國家中心城市的發(fā)展內(nèi)涵。

　　國家中心城市的新功能定位，讓之前沒有入圍但呼聲很高的城市，紛紛加入到新一輪競爭中。

　　青島早在3年前就開始提出爭創(chuàng)國家中心城市的計劃。無論是經(jīng)濟實力、城市建設，還是地理位置、承接國家戰(zhàn)略等，青島都具有較強的競爭力。在近期啟動的《青島市城市總體規(guī)劃（2018－2035年）》編制工作中，青島明確提出將借鑒雄安新區(qū)規(guī)劃編制的理念方法，堅持世界眼光、國際標準、青島特色和高點定位。

　　同為海濱城市的廈門，也是國家中心城市的熱門候選地之一。廈門是我國最早實行對外開放政策的4個經(jīng)濟特區(qū)之一和5個開發(fā)開放類國家綜合配套改革試驗區(qū)之一，但與其他候選城市相比，廈門在人口及經(jīng)濟體量上都不占優(yōu)勢，但在戰(zhàn)略地位方面十分重要，未來發(fā)展?jié)摿^大。

　　南京、杭州都是長三角經(jīng)濟大省的省會，前者是長江經(jīng)濟帶樞紐城市、“一帶一路”重要節(jié)點城市，后者是新興的新經(jīng)濟中心。在國家中心城市的競爭中，兩座城市各有優(yōu)勢，也分別有自己的現(xiàn)實訴求。

　　“對照相關核心指標看，南京、杭州都具有成為國家中心城市的實力。”江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春表示，在長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的形勢下，上海進一步強化了區(qū)域內(nèi)國家中心城市的地位，同一區(qū)域內(nèi)再增加一座國家中心城市，可能需要更多的權(quán)衡和考量。

　　從引領、輻射、集散等主要功能定位看，深圳、合肥等城市也具有成為國家中心城市的潛力。深圳作為一個創(chuàng)新型城市，在粵港澳大灣區(qū)建設中將更好地發(fā)揮經(jīng)濟中心和科技創(chuàng)新中心的作用。合肥在全國省會城市里雖不顯山露水，但其科創(chuàng)實力不同尋常，不僅獲批建設綜合性國家科學中心，還成功入選《自然》2018年全球科研城市50強。

　　此外，從區(qū)域布局看，東北在國家中心城市的爭奪中仍處于空白狀態(tài)。中國城市規(guī)劃設計研究院副院長王凱在接受采訪時表示，在哈爾濱、大連、沈陽、長春4個副省級城市中，沈陽的經(jīng)濟體量大實力強，更有可能成為東北地區(qū)首個國家中心城市。