“三次擴容”透露什么信號

　　自2010年《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2010-2020年）》首次提出建設(shè)北京、天津、上海、重慶和廣州5個國家中心城市以來，國家中心城市的“朋友圈”經(jīng)歷了三次擴容。

　　考慮到國家中心城市特殊的功能定位，在首批5個國家中心城市提出之后的5年多時間里，這份名單始終未做調(diào)整。直至2016年5月份，國家中心城市迎來了第一次“擴容”：國家發(fā)展改革委、住建部聯(lián)合印發(fā)了《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》，將成都列為國家中心城市。

　　同年12月份，經(jīng)國務院批復同意，國家發(fā)展改革委正式發(fā)布了《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，提出支持武漢和鄭州建設(shè)國家中心城市，國家中心城市數(shù)量增至8個。

　　時隔1年多后，國家中心城市再度進入人們的視野。2018年2月份，《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》經(jīng)國務院批復發(fā)布，明確提出“建設(shè)西安國家中心城市”的目標，西安也由此成為全國第9個國家中心城市。

　　從國家中心城市區(qū)域布局看，中西部地區(qū)國家中心城市數(shù)量明顯多于其他地區(qū)（地處中西部地區(qū)的國家中心城市共有5個，分別為重慶、成都、武漢、鄭州、西安），在經(jīng)濟發(fā)達的華東、華南地區(qū)僅各有1個國家中心城市，東北地區(qū)目前尚無國家中心城市布局。

　　“目前，我國中西部地區(qū)正處于工業(yè)化發(fā)展的中期階段。從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律看，國家中心城市是這一階段主導區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主體力量。”在歐陽慧看來，國家中心城市布局一定程度上適應了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，有選擇地在中西部建設(shè)多個國家中心城市，不僅有助于促進內(nèi)陸地區(qū)加快發(fā)展，也是加快區(qū)域結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的重要抓手。

　　從推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和國家中心城市均衡布局的角度看，國家中心城市第四次擴容將是大概率事件。近期出版的我國首部《國家中心城市藍皮書：國家中心城市發(fā)展報告(2018)》指出，中國可以適時增加國家中心城市新成員，共同承載國家戰(zhàn)略性資源配置和承擔更多國家戰(zhàn)略職能。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟所所長高國力指出，確定國家中心城市不單純是從數(shù)量來權(quán)衡，更重要的是從城市功能角度出發(fā)。對于體量較小的國家而言，國家中心城市也許只要一兩個就夠了，但對于中國這樣幅員遼闊的國家來說，無疑需要更多的國家中心城市。