一窗受理并聯(lián)申報

　　京東亞洲一號廈門同安物流園是廈門招商引資的重點項目。4日，項目開發(fā)報件經理潘麗芳來到市行政服務中心辦理建設項目配套的市政工程設施建設審批事項。“我們只用兩個月就辦出施工證。”她說，按以往做法，項目的質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證無法同時送件辦理，在廈門卻可以做到。

　　無法同時送件辦理，實際上是傳統(tǒng)審批模式中前置手續(xù)過多的問題，存在于工程規(guī)劃許可辦理、用地批準手續(xù)、施工圖審查、竣工驗收等各環(huán)節(jié)。對此，廈門有了再造流程的思路和考量：推動工作導向從部門審批需求向業(yè)主辦理需求轉變，打破部門藩籬，形成程序簡約、時限明確、管理規(guī)范的并聯(lián)審批體系。

　　2014年8月，廈門依托多規(guī)合一業(yè)務協(xié)同管理平臺，同步開發(fā)了工程建設項目審批管理平臺，并根據(jù)改革推進不斷升級改造。“各部門分頭受理，部門系統(tǒng)獨立，審批信息碎片化，就無法有效監(jiān)管審批行為，可能出現(xiàn)隨意補件、惡意退件的現(xiàn)象，群眾獲得感差。”陳玉輝說，通過這一審批管理綜合系統(tǒng)，實現(xiàn)一窗受理、信息共享、業(yè)務協(xié)同、全程監(jiān)管，把并聯(lián)審批流程固化到每個項目審批過程中。

　　廈門安居集團有限公司是專營保障性住房及公共租賃住房相關業(yè)務的公益性企業(yè)，近期開工建設馬鑾灣保障房地鐵社區(qū)及五緣灣醫(yī)療園區(qū)配套公租房仁和公寓。“這兩個項目從策劃生成到正式開工，僅用3個月。”公司規(guī)劃部作為項目前期報件員的連小莉說，審批時序調整，不少審批事項取消或合并變成職能部門的內部流程，部分審批事項手續(xù)更簡化，提高了審批效率和精準度，加快了項目落地、開工。

　　陳玉輝說，并聯(lián)審批階段實行“一表受理”，統(tǒng)一收件、同時受理、內部流轉、并聯(lián)審批、限時辦結。“我們只需填寫一張表格，提交一套申報材料，行政服務中心就會分配給各部門審批，完成多項審批。”潘麗芳說，一個窗口落實了并聯(lián)審批申報，由“1對N”變?yōu)?ldquo;N對1”，減輕了企業(yè)負擔，一張表單大幅精簡申請人需準備的申報材料，提高了審批效率。

　　據(jù)介紹，廈門市工程建設項目從立項到辦理產權登記審批，由過去的246個工作日壓縮到現(xiàn)在的主流程40個工作日；以前所需的申請材料是373項，現(xiàn)在減少至76項。

　　一套機制規(guī)范運行

　　如何提高部門執(zhí)行改革的積極性？廈門依托特區(qū)立法權，推進多規(guī)合一立法，讓改革有法可依；各部門根據(jù)改革分工，制定改革配套文件，夯實改革運行基礎；從簡政放權、強化事中事后監(jiān)管、加強中介監(jiān)督管理等方面公布了工程建設項目審批制度改革配套文件，從制度層面保障改革順利推進。

　　“廈門在工程建設審批領域率先推行負面清單制，公布了修建性詳細規(guī)劃、建筑景觀藝術評審、日照分析、三維建模、水土保持審批、環(huán)保審批準入特別限制措施等6份審批負面清單。這就保障了清單之外再無審批，也不得限制相關行業(yè)準入。”陳玉輝舉例說。

　　今年4月，廈門市政府辦公廳印發(fā)進一步深化環(huán)境影響評價審批制度改革方案(試行)，對符合各片區(qū)(產業(yè)園區(qū))清單式管理的建設項目，以及明確的31類城市基礎設施項目、民生工程項目，一律實行環(huán)評文件審批告知承諾制。5月29日，市環(huán)保局受理《蘆澳路(馬青路-翁角路段)工程環(huán)境影響報告表》審批申請，當場出具審批決定，節(jié)省審批時限22個工作日。

　　再如多圖聯(lián)審，實行“技術審查與行政審批相分離”模式，將消防、人防、市政、園林、防雷等專業(yè)技術審查統(tǒng)一委托施工圖審查機構進行審查，解決“多頭審、多頭改、多套圖”的問題。廈門將房屋建筑工程的消防設計審查(或備案)委托施工圖審查機構一并審查，消防部門依據(jù)圖審機構出具的施工圖審查合格意見書出具行政批文，審批時限進一步壓縮。

　　陳玉輝說，這些舉措消除部門因改革措施于法無據(jù)而被問責的顧慮。同時，通過建章立制，將創(chuàng)新成果加以固定，確保改革的長效性和執(zhí)行力。注重改革措施的合法性，確保改革在法律框架內進行。

原標題：廈門推進工程建設項目審批制度改革 市場活力迸發(fā)

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