從2017年禾山街道翰林苑小區(qū)黨支部正式掛牌，燃起小區(qū)黨建工作的星星之火，再到如今小區(qū)居民之家、小區(qū)醫(yī)生工作室等遍地開花，小區(qū)秘書、小區(qū)警察、小區(qū)教師等生根基層，湖里區(qū)創(chuàng)造性地將基層黨建和社會治理完美結(jié)合在一起，以“治理”為契機，把服務(wù)送到家門口，發(fā)動小區(qū)居民和社會力量積極參與小區(qū)事務(wù)，形成了“政府善治+小區(qū)自治+社會共治”的小區(qū)治理湖里模式，系統(tǒng)推動了基層治理模式創(chuàng)新。
正是湖里區(qū)的小區(qū)治理工作，讓小區(qū)居民足不出戶就可以享受到“一站式”的各項專業(yè)服務(wù)，做到了“幼有所育、學有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、弱有所扶”，極大提升了小區(qū)居民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
1小區(qū)建起黨支部讓星星之火具燎原之勢
將時間回溯到2017年上半年，湖里區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導在深入基層調(diào)研的過程中，敏銳地發(fā)現(xiàn)全區(qū)信訪60%源于小區(qū)物業(yè)管理方面的問題。小區(qū)成為矛盾糾紛的集中地和多發(fā)地，小區(qū)治理成為當前困擾黨委、政府工作的熱點、難點和痛點問題。如何打通服務(wù)群眾最后一百米，成為困擾區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導的一個重大課題。
痛點和難點，就是關(guān)注的熱點和重點。帶著問題出發(fā)，循著目標探索，湖里區(qū)在省、市的大力支持和精心指導下，把城市居民小區(qū)作為基層治理的基本單元和工作著力點，開啟了“小區(qū)治理”的試點探索。
破解難題的著力點和發(fā)力點，在于一個個基層戰(zhàn)斗堡壘——小區(qū)黨支部的建立。2017年4月23日，禾山街道翰林苑小區(qū)黨支部正式掛牌，這標志著湖里區(qū)在全省率先開啟了把支部建在小區(qū)、以黨建引領(lǐng)小區(qū)治理的創(chuàng)新實踐。
小區(qū)黨支部的星星之火，就此燎原。湖里區(qū)委發(fā)出了“在職黨員到居住小區(qū)報到”的總動員令，全區(qū)5585名在職黨員主動到居住小區(qū)里“亮出身份”，按照“支部建在小區(qū)上”的原則，凡是小區(qū)在冊黨員人數(shù)在3人以上的，均成立建制性黨支部；對黨員人數(shù)不足的小區(qū)，按照“不求所有、但求所用”的原則，吸納居住在小區(qū)但組織關(guān)系不在小區(qū)的在職黨員，組建兼合式黨組織。“火車跑得快，全靠車頭帶”。小區(qū)黨支部成立后，按照有能力、有威望、有公心、有熱情的“四有”標準，選優(yōu)配強小區(qū)黨支部書記，優(yōu)先選拔小區(qū)居民中在任或離退休的黨員領(lǐng)導干部擔任小區(qū)黨支部書記或第一書記，充分發(fā)揮他們在小區(qū)的影響力。“退役師長”、在職廳級干部、處級干部，不少在基層崗位磨練多年的黨員干部成為了小區(qū)治理的“火車頭”，帶領(lǐng)著小區(qū)居民積極參與到治理行動中。
把支部建在小區(qū)上，把身份亮在家門口，小區(qū)黨支部越來越為廣大居民所熟知和接受，成為小區(qū)治理的主心骨。目前，全區(qū)已成立小區(qū)黨支部353個、樓棟黨小組894個，實現(xiàn)了黨的工作在小區(qū)全覆蓋。
2制度層面率先規(guī)劃“湖里模式”初具雛形
“力爭到2020年基本解決小區(qū)建設(shè)存在的突出問題，形成較為成熟完善的小區(qū)治理體系，建成一批和諧有序、溫馨安全、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的小區(qū)。”這是湖里區(qū)于2018年提出的實施小區(qū)治理三年行動計劃，其背后更是有著日益完善的制度體系，試點先行的優(yōu)秀經(jīng)驗依托。
一個支部一個堡壘。湖里區(qū)積極推行“小區(qū)黨支部+紅色業(yè)委會”模式，強化小區(qū)黨支部、業(yè)委會深度融合、交叉任職，推動小區(qū)黨支部書記與業(yè)委會主任“一肩挑”、黨員參選業(yè)委會，強化黨支部在小區(qū)的領(lǐng)導地位。目前，全區(qū)有58個小區(qū)實現(xiàn)黨支部書記、業(yè)委會主任“一肩挑”、占比16.52%，125個小區(qū)業(yè)委會主任是黨員、占比44.96%，590名黨員擔任了業(yè)委會委員。
同時，小區(qū)黨支部加強對物業(yè)服務(wù)企業(yè)履職的監(jiān)督和引導，牽頭建立小區(qū)民主協(xié)商機制，支持和引導小區(qū)各類群眾自治組織和社會組織發(fā)揮作用，初步形成了小區(qū)黨支部、業(yè)委會、物業(yè)、社會組織“四位一體”的治理新格局。
在一個個試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，小區(qū)治理成為湖里民生發(fā)展的關(guān)鍵詞、熱詞，湖里以敢為天下先的創(chuàng)新精神，在試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上幾易其稿，最終先后出臺了《湖里區(qū)加強城市居民小區(qū)治理工作的指導意見》等小區(qū)治理“1+4+N”系列文件。
文件明確了工作職責，制定了管理辦法，建立了工作機制，將“小區(qū)治理”作為全區(qū)重大改革行動納入“一把手工程”，形成了一套完整體系。這也是中國地方政府首次從制度層面系統(tǒng)總體規(guī)劃小區(qū)治理工作，為小區(qū)治理工作的全面鋪開奠定了政策基礎(chǔ)，標志著小區(qū)治理的“湖里模式”初具雛形。
3幸福畫面徐徐展開群眾獲得感滿滿
在宏偉大廈小區(qū)，小區(qū)黨支部書記、業(yè)委會主任葉春和被居民們親切地稱作“一家之主”。在他的領(lǐng)導下，小區(qū)黨員、物業(yè)公司、小區(qū)居民齊心協(xié)力，共同參與到服務(wù)小區(qū)的工作中。如今，小區(qū)中庭、停車場、道路等基礎(chǔ)設(shè)施得到改善提升，小區(qū)居民獲得感、幸福感、歸屬感大大提升。晚上走在樓道里，家家戶戶大門都是敞開的，“夜不閉戶”的情景又回到了現(xiàn)實之中。
再把目光聚焦到曾經(jīng)臟亂差的東輝小區(qū)，通過推進黨支部與業(yè)委會深度融合，實現(xiàn)與象嶼等城市基層黨建成員單位共建共享，走出了一條無物業(yè)老舊小區(qū)治理的新路徑，“愛心蓄水池”、“黨員紅袖標服務(wù)隊”、“黨群智慧沙龍”、“夕陽紅藝多堂”等黨建品牌在小區(qū)治理中發(fā)揮著中堅作用。
凱悅新城小區(qū)堅持黨建引領(lǐng)，建設(shè)小區(qū)悅之約、悅之訊、悅之家、悅之路，把小區(qū)的小事當做大事處理；康樂新村二期，在小區(qū)黨支部和業(yè)委會的努力下，居民樓電梯安裝率已經(jīng)超過50%；達嘉馨園小區(qū)居民擺起了“百家宴”，從僅有40%小區(qū)物業(yè)繳費率、每年群訪事件達幾十起、居民與物業(yè)之間矛盾重重的老大難小區(qū)，蛻變成如今的溫馨家園……
湖里在小區(qū)治理過程中全面推動社區(qū)管理體制改革，著力推動資源、服務(wù)、力量下沉小區(qū)，把管理和服務(wù)送到居民家門口，實現(xiàn)了小區(qū)服務(wù)的精細化、精準化。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)選派339名社區(qū)工作人員擔任小區(qū)秘書，直接在家門口為小區(qū)居民服務(wù)；成立小區(qū)調(diào)委會211家；建設(shè)小區(qū)居民之家124個、小區(qū)醫(yī)生工作室44家、小區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站7個；選聘小區(qū)警察143名、小區(qū)教師234名、小區(qū)調(diào)解員1104名、小區(qū)醫(yī)生231名、小區(qū)律師159名、小區(qū)城管121名。
一幅幅美好家園的畫面，跟隨著小區(qū)治理推進的卷軸徐徐展開。一組組數(shù)據(jù)，更彰顯著湖里區(qū)小區(qū)治理在一步一個腳印中推進實施，在一點一滴中抓出成果。湖里小區(qū)治理創(chuàng)造性地將基層黨建和社會治理完美結(jié)合在一起，以“治理”為契機，把服務(wù)送到家門口，發(fā)動小區(qū)居民和社會力量積極參與小區(qū)事務(wù)，形成了“政府善治+小區(qū)自治+社會共治”的小區(qū)治理湖里模式，系統(tǒng)推動了基層治理模式創(chuàng)新。
導報記者 林泓
