故事二：“失而復(fù)得”的堤壩
【總書記要求】由檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置、完善行政訴訟制度，也有利于推進(jìn)法治政府建設(shè)。
【改革故事】
驅(qū)車行駛在山東省東營市東營區(qū)六戶鎮(zhèn)武家大溝旁的鄉(xiāng)道上，望著不時(shí)有飛鳥停落的堤壩，東營區(qū)人民檢察院檢察官蓋秀云內(nèi)心感慨萬千。
這段堤壩對(duì)于守護(hù)河道行洪安全、保護(hù)周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全至關(guān)重要，但由于有關(guān)部門長期疏于管理，堤壩一度損毀嚴(yán)重，部分壩段幾近消失。
在一次下鄉(xiāng)調(diào)研時(shí)，有村干部向蓋秀云反映，武家大溝在東營區(qū)六戶鎮(zhèn)大許村部分河段出現(xiàn)堤壩及護(hù)堤地遭到非法取土。蓋秀云和同事隨即到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開展核查，眼前的景象讓她們驚出一身冷汗。
“河道北岸堤壩全部被毀，南岸堤壩部分被毀……”回憶起當(dāng)時(shí)的狀況，蓋秀云依然有些激動(dòng)，“萬一雨季里行洪水量大怎么辦？兩岸就是村莊和糧田，群眾人身安全不容忽視??！”
潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)讓當(dāng)?shù)厝罕姷男囊恢睉抑?，但是非法取土仍在持續(xù)，也不見有人來管。
“我們分析研判后，認(rèn)為應(yīng)該及時(shí)通過公益訴訟來維護(hù)公共利益。”蓋秀云和同事們走進(jìn)河道周邊村莊調(diào)查了解情況，在鎮(zhèn)政府召開座談會(huì)，協(xié)同有關(guān)部門共同督促鎮(zhèn)村兩級(jí)加強(qiáng)對(duì)堤壩的保護(hù)，加強(qiáng)對(duì)違法行為的監(jiān)督和打擊，并加強(qiáng)普法教育。
“同時(shí)，我們也找準(zhǔn)解決問題的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，向當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)職能部門發(fā)出檢察建議，建議其依法全面履行職責(zé)，及時(shí)恢復(fù)堤壩原狀。”
不久后，東營區(qū)人民檢察院收到了相關(guān)職能部門的回復(fù)，告知已經(jīng)完成堤壩修復(fù)。
當(dāng)蓋秀云與同事們到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)監(jiān)督時(shí)，發(fā)現(xiàn)相關(guān)職能部門修復(fù)的堤壩高度、寬度、邊坡比均不符合原設(shè)計(jì)要求，未達(dá)到工程質(zhì)量要求和防洪排澇規(guī)劃要求，不足以消除隱患。
“為了維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，針對(duì)整改中沒有充分完全履職的行為，我院于2018年10月依法提起行政公益訴訟，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法全面履職。”蓋秀云說。
2018年12月21日，東營區(qū)人民法院對(duì)該案進(jìn)行了審理，并當(dāng)庭作出判決，確認(rèn)職能部門未全面履行河道監(jiān)管法定職責(zé)的行為違法，并要求該部門于判決生效之日起六個(gè)月內(nèi)采取補(bǔ)救措施，全部支持了檢察機(jī)關(guān)的訴訟請(qǐng)求。
判決生效后，相關(guān)職能部門分期對(duì)武家大溝堤壩進(jìn)行了壓實(shí)及修坡整理，使其滿足設(shè)計(jì)要求，同時(shí)，為了確保武家大溝長遠(yuǎn)的防汛安全，該部門還實(shí)施了武家大溝綜合治理工程。
修復(fù)后的堤壩，整齊結(jié)實(shí)，周邊群眾懸著的心終于放下了。
“作為公共利益的代表，我們既要依法充分履職，也要提高檢察公益訴訟的效果，在辦案中實(shí)現(xiàn)多贏、共贏。”蓋秀云說。
12月一場(chǎng)暴雪后，東營區(qū)檢察院檢察官再次來到武家大溝堤壩檢查河道安全。（劉智峰 攝）
【新聞深一度】探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨的十八屆四中全會(huì)作出的一項(xiàng)重大改革部署，也是以法治思維和法治方式推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要制度安排。2017年6月，全國人大常委會(huì)通過修改民事訴訟法、行政訴訟法的決定，正式建立公益訴訟檢察制度，確立了公益司法保護(hù)的“中國方案”。
守護(hù)“舌尖上的安全”、捍衛(wèi)英烈尊嚴(yán)、當(dāng)好國有財(cái)產(chǎn)“看護(hù)人”、守住文化根脈、讓殘疾人“有愛無礙”……如今，公益訴訟檢察不斷向更寬領(lǐng)域拓展，公益訴訟規(guī)范化、法治化、體系化建設(shè)程度不斷提升，公益保護(hù)的“中國方案”愈加豐富完善。
