【環(huán)球時(shí)報(bào)駐美國(guó)特約記者 肖巖 環(huán)球時(shí)報(bào)記者 李司坤 柳玉鵬】美國(guó)老牌外宣主力軍“美國(guó)之音”（VOA）近日落得灰頭土臉，這個(gè)“冷戰(zhàn)利器”意識(shí)到自己的“黃金時(shí)代”已經(jīng)逝去。因在4月初報(bào)道“武漢封城是成功的防疫模式”，并發(fā)布武漢慶祝封城結(jié)束的燈光秀視頻，VOA被美國(guó)白宮批為“花美國(guó)納稅人的錢，卻為中國(guó)宣傳”“沒有講好美國(guó)故事”，美國(guó)總統(tǒng)特朗普甚至斥責(zé)其報(bào)道“令人作嘔”。成立78年以來(lái)，美國(guó)之音曾多次大出風(fēng)頭，但隨著互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代信息的多元化，以及美國(guó)政府頻引爭(zhēng)議的所作所為，它的吸引力江河日下，陷入窘境。
冷戰(zhàn)時(shí)期的“特洛伊木馬”
眾所周知，除軍事力量之外，美國(guó)在外宣上也是超級(jí)大國(guó)，且“經(jīng)驗(yàn)”豐富。中國(guó)社科院美國(guó)所學(xué)者呂祥告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，美國(guó)搞“外宣”始于第一次世界大戰(zhàn)末期，雖晚于一些歐洲強(qiáng)權(quán)國(guó)家，但起步水平很高。1917年，美國(guó)威爾遜政府成立“公共信息委員會(huì)”，成員包括國(guó)務(wù)卿、陸軍部長(zhǎng)、海軍部長(zhǎng)等，直接服務(wù)于參加一戰(zhàn)的宣傳需要，并受到商界大力支持。為區(qū)別當(dāng)時(shí)德國(guó)式宣傳，美國(guó)政府棄用“propaganda（宣傳）”一詞，而采用中性的“public information（公共信息）”一詞。
第二次世界大戰(zhàn)促使西方列強(qiáng)開始強(qiáng)化自己的外宣領(lǐng)域，美國(guó)羅斯福政府也成立了“新聞協(xié)調(diào)署”。到1942年，美模仿英國(guó)BBC，將當(dāng)時(shí)11家短波電臺(tái)合并為“美國(guó)之音”（VOA），與美國(guó)中央情報(bào)局的前身“戰(zhàn)略服務(wù)局”并肩作戰(zhàn)。據(jù)呂祥介紹，二戰(zhàn)之后，美國(guó)通過一系列立法，特別是《國(guó)家安全法》和《信息與教育交流法》以及諸多內(nèi)部機(jī)制安排，使美國(guó)外宣發(fā)生很大的變化。他形容說，美國(guó)對(duì)外通過“白色的宣傳”“黑色的心理戰(zhàn)”以及更加精巧的“灰色運(yùn)作”等模式，逐步加大了美國(guó)在全球的影響力。在美國(guó)的外宣體制中，VOA是“白色”（即公開）宣傳的主要平臺(tái)，資金由國(guó)會(huì)全額撥付。根據(jù)現(xiàn)已解密的里根時(shí)期國(guó)安會(huì)文件，美國(guó)政府對(duì)VOA等外宣平臺(tái)賦予的使命是：“美國(guó)國(guó)際信息項(xiàng)目的根本目的是以有利于美國(guó)國(guó)家利益的方式影響國(guó)外受眾。我們的項(xiàng)目必須被理解為美國(guó)國(guó)家政策的戰(zhàn)略工具，而非美國(guó)外交的戰(zhàn)術(shù)工具……必須具有清晰斷言美國(guó)及西方價(jià)值之優(yōu)越性的意識(shí)形態(tài)‘穿刺力’。”
最近幾年，俄羅斯媒體也在反思，為什么蘇聯(lián)會(huì)敗給美國(guó)的外宣攻勢(shì)。俄《商業(yè)咨詢?nèi)請(qǐng)?bào)》2017年11月17日發(fā)表題為“敵對(duì)的聲音：蘇聯(lián)如何對(duì)抗外國(guó)媒體”的文章，回顧了蘇聯(lián)與美國(guó)在冷戰(zhàn)期間的宣傳戰(zhàn)。文章稱，蘇聯(lián)公民最早聽到的是英國(guó)廣播公司（BBC）的廣播，時(shí)間是1946年3月26日。次年，VOA開始對(duì)蘇廣播，其最初目的是“向蘇聯(lián)聽眾展示美式生活和發(fā)展美蘇民間友好關(guān)系的愿景”。但隨著冷戰(zhàn)開啟，VOA成為美國(guó)政府向蘇聯(lián)民眾宣傳的主要工具，不僅推廣美國(guó)生活方式，更宣揚(yáng)“自由世界”原則。1948年8月，美國(guó)政府規(guī)定，VOA要“逐漸尋求破壞蘇聯(lián)民族團(tuán)結(jié)”，為達(dá)到目的，從1949年開始分別在烏克蘭、立陶宛等地用當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言開始廣播。鑒于此，從1948年起，蘇聯(lián)政府開始干擾宣揚(yáng)外國(guó)意識(shí)形態(tài)的VOA等外國(guó)媒體，但仍無(wú)法徹底阻止蘇聯(lián)公民收聽VOA的廣播。文章認(rèn)為，由于VOA等媒體的宣揚(yáng)，美國(guó)在冷戰(zhàn)期間對(duì)蘇聯(lián)公民施加了心理影響，讓他們變得貪婪、傲慢、嫉妒、自私，也不再相信國(guó)家的發(fā)展路線。最后，蘇聯(lián)政府宣布與外國(guó)廣播電臺(tái)的戰(zhàn)斗失敗。到1988年11月底，蘇聯(lián)停止了對(duì)外國(guó)電臺(tái)的所有干擾。美國(guó)的宣傳造成蘇聯(lián)社會(huì)思想混亂，加快了蘇聯(lián)的解體，并讓美國(guó)成為單極世界霸主。
俄“紅星”電視臺(tái)曾援引美國(guó)中情局公開的檔案材料說，美國(guó)分裂蘇聯(lián)的一個(gè)項(xiàng)目名為“特洛伊木馬”，主要是中情局從內(nèi)部動(dòng)搖蘇聯(lián)社會(huì)，“運(yùn)用美國(guó)之音和自由電臺(tái)廣播加強(qiáng)對(duì)蘇聯(lián)民眾的宣傳”，并破壞共產(chǎn)主義意識(shí)形態(tài)。
對(duì)內(nèi)對(duì)外都不客觀的“白宮之音”
美國(guó)國(guó)會(huì)1994年通過《美國(guó)國(guó)際廣播法》，將美國(guó)新聞署、聯(lián)邦關(guān)系與媒體培訓(xùn)辦公室整合，正式成立美國(guó)廣播理事會(huì)（BBG），作為美國(guó)國(guó)務(wù)院下屬機(jī)構(gòu)。2018年，特朗普決定將美國(guó)廣播理事會(huì)更名為美國(guó)全球媒體總署（USAGM）。該署包括美國(guó)之音、古巴廣播辦公室、自由歐洲電臺(tái)、自由亞洲電臺(tái)、中東廣播網(wǎng)絡(luò)公司、薩瓦電臺(tái)等。相關(guān)材料顯示，美國(guó)全球媒體總署目前共有全職員工3763人，通過電視、廣播和互聯(lián)網(wǎng)向全球3.5億人播出制作的內(nèi)容，其中下屬電視臺(tái)在100個(gè)國(guó)家或地區(qū)采用61種語(yǔ)言播出。美國(guó)政府是全球媒體總署的全額出資人。該署2020財(cái)年撥付預(yù)算為8.1億美元，2021財(cái)年的最新預(yù)算申請(qǐng)額為6.37億美元。
美國(guó)全球媒體總署的工作目標(biāo)是“影響對(duì)美國(guó)國(guó)家安全有戰(zhàn)略重要性的地區(qū)”。如2017年，該署創(chuàng)辦“現(xiàn)在時(shí)間”電視臺(tái)，通過有線電視和網(wǎng)絡(luò)向俄羅斯、烏克蘭、中亞等國(guó)家和地區(qū)提供每天24小時(shí)的俄語(yǔ)新聞和紀(jì)錄片。作為美國(guó)政府控制的媒體，“現(xiàn)在時(shí)間”自稱“獨(dú)立的俄語(yǔ)新聞網(wǎng)”，旨在向俄語(yǔ)觀眾提供“真實(shí)的新聞”。
美國(guó)之音是美國(guó)全球媒體總署的支柱機(jī)構(gòu)，其2020年的預(yù)算為2.52億美元，員工總數(shù)上千，每天以40多種語(yǔ)言向世界各地廣播，內(nèi)容包括新聞時(shí)事、專題項(xiàng)目、英語(yǔ)教學(xué)、美國(guó)流行音樂等。按照《信息與教育交流法》，美國(guó)之音的節(jié)目不能在美國(guó)國(guó)內(nèi)播送，僅有少數(shù)得到國(guó)會(huì)批準(zhǔn)的情況可以豁免，但隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，美國(guó)民眾也成為VOA的受眾。
