參考消息網(wǎng)1月15日報(bào)道 在2017年的最后幾個(gè)月里，原本風(fēng)平浪靜的中澳關(guān)系突然出現(xiàn)了一些“詭異”的波折。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道稱，在2017年12月，澳總理特恩布爾以擔(dān)憂中國影響力干預(yù)澳洲政治為理由，宣布將推行新的《反間諜和外國干預(yù)法》，甚至用漢語叫囂稱“澳大利亞人民站起來了”，要“捍衛(wèi)澳大利亞的主權(quán)”。同時(shí)，澳大利亞近期在南海的活動(dòng)和對東南亞事務(wù)的參與也愈發(fā)頻繁。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》和中國媒體報(bào)道稱，除在2017年9月至11月在南海海域主導(dǎo)了代號為“印太奮進(jìn)-2017”海上聯(lián)合演習(xí)外，澳大利亞海軍艦艇和軍機(jī)也多次在南海進(jìn)行巡航和部署。在如今南海局勢逐漸平穩(wěn)，中澳經(jīng)貿(mào)和外交關(guān)系也鮮有沖突的向好局面下，澳政府的“興風(fēng)作浪”之舉究竟是出于何種考量呢？如果我們回顧近期澳大利亞在國內(nèi)政治和國家安全戰(zhàn)略方面的動(dòng)向，或可從中看出一些端倪。

綜合目前外媒報(bào)道來看，澳大利亞政府近期對中國的無理指責(zé)，直接發(fā)端于澳國內(nèi)政治局勢的動(dòng)蕩。由于深陷“避稅”和“雙重國籍”丑聞以及澳國內(nèi)的政黨內(nèi)斗，特恩布爾政府的支持率近期持續(xù)下滑，甚至可能面臨提前下臺的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)《澳大利亞人報(bào)》報(bào)道，特恩布爾的支持率一度由41%降至33%，而民眾對其施政持負(fù)面評價(jià)的天數(shù)也已經(jīng)打破了前總理阿伯特的記錄。同時(shí)，隨著中國近年來在澳大利亞的投資、移民不斷增多，澳國內(nèi)部分政客煽動(dòng)的民眾反華情緒也在不斷蔓延。有澳國內(nèi)的政客批評稱，正是基于轉(zhuǎn)移民眾注意力以挽救政權(quán)危局的動(dòng)機(jī)，特恩布爾才對中國“大放厥詞”。據(jù)澳大利亞聯(lián)合通訊社稱，前新南威爾士州州長克里斯蒂娜·基尼利就指責(zé)特恩布爾蓄意散播“中國恐懼癥”的動(dòng)機(jī)是為了贏得地區(qū)補(bǔ)選，而這樣做會(huì)引發(fā)民眾的疑慮。所以說，澳總理此番發(fā)出挑釁中國的言論，很大程度上是基于“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”的政客策略。

然而，特恩布爾為何能借“中國威脅”來興風(fēng)作浪呢？如果我們回顧前段時(shí)間澳政府發(fā)布的外交和安全政策文件則不難看出，澳大利亞近期在外交和安全領(lǐng)域的系列動(dòng)向，根源在于澳大利亞對近年來亞太地區(qū)安全格局和實(shí)力對比變化的擔(dān)憂，以及謀求變更自身國家安全戰(zhàn)略的政策傾向。

在澳政府對亞太地區(qū)實(shí)力對比的諸多擔(dān)憂中，排在首要位置的就是對于中國崛起的擔(dān)憂。澳大利亞政府近期發(fā)布的《2017年外交政策白皮書》明確表述稱，“在印太地區(qū)，包括東南亞地區(qū)，中國的實(shí)力和影響力正不斷接近甚至超越美國。”在白皮書的卷首更是直言“今天中國正在挑戰(zhàn)美國的地位”。這一政策文件分析稱，自二戰(zhàn)結(jié)束以來，澳大利亞一直受惠于美國主導(dǎo)的亞太地區(qū)國際秩序，并在該秩序下通過軍事同盟、自由貿(mào)易規(guī)則和國際法等機(jī)制，維護(hù)了澳大利亞的安全和經(jīng)濟(jì)利益。

然而，在澳大利亞看來，近年來中國經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力的不斷發(fā)展，以及由此帶來的實(shí)力對比變化，令美國主導(dǎo)的亞太經(jīng)濟(jì)安全體系受到?jīng)_擊。中國在東南亞和太平洋地區(qū)不斷增加的經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，以及在該地區(qū)維護(hù)自身安全利益的正當(dāng)行為，在澳方眼里卻變成了對于亞太地區(qū)現(xiàn)行國際秩序的所謂“挑戰(zhàn)”。白皮書認(rèn)為，這種“挑戰(zhàn)”不僅可能損害澳大利亞的利益，也在增加亞太地區(qū)安全形勢的不確定性。正是基于這種偏狹而近乎杞人憂天的擔(dān)憂，澳大利亞才對于中國的正常經(jīng)貿(mào)和軍事活動(dòng)產(chǎn)生出異常的負(fù)面反應(yīng)。

同時(shí)，自特朗普上臺后美國亞太政策的思路變化，進(jìn)一步加劇了澳大利亞對自身未來地區(qū)地位和利益的擔(dān)憂。在澳政府2016年發(fā)布的《國防白皮書》中，澳大利亞還對美國維系其主導(dǎo)亞太國際秩序的能力充滿信心，并且對奧巴馬政府推動(dòng)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略抱有高度期待。然而，特朗普上臺后對前任政策的棄置和“急轉(zhuǎn)彎”，打亂了澳大利亞依賴美國的“如意算盤”。對于美國過度延伸的同盟關(guān)系和多邊主義抱有疑慮的特朗普，主張?jiān)诎踩I(lǐng)域增加盟友的分擔(dān)比例，減輕美國承擔(dān)的防務(wù)壓力，而在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域則徹底拋棄跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）的倡議，轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義和反全球化立場。

針對美國亞太戰(zhàn)略的新動(dòng)向，澳大利亞的《外交政策白皮書》不無疑慮地寫道：“冷戰(zhàn)之后大國權(quán)力對抗的間歇已經(jīng)結(jié)束”。在時(shí)下的澳大利亞政府看來，特朗普政府的單邊主義政策使得美國可能不再像從前以前愿意單獨(dú)承擔(dān)對于亞太地區(qū)的防務(wù)和經(jīng)貿(mào)責(zé)任。換言之，面對實(shí)力日益增加的中國，美國或?qū)⒉辉偬姘拇罄麃?ldquo;擋槍”，從而迫使澳大利亞直接面對所謂的“中國威脅”。而美國在亞太地區(qū)改奉單邊主義立場的傾向，也使得該地區(qū)的地緣權(quán)力結(jié)構(gòu)在未來存在分化重組的可能，進(jìn)而增加了該地區(qū)安全形勢的不確定性。上述趨勢，迫使澳大利亞“改弦更張”，尋求擺脫從前一意倚賴美國的安全戰(zhàn)略。

那么，如何才能擺脫原有戰(zhàn)略呢？澳大利亞政府給出的答案是增大其作為地區(qū)行為主體的“自主性”。根據(jù)《外交政策白皮書》的主張，澳大利亞計(jì)劃在未來增加國防開支，加強(qiáng)自身軍力（特別是海上力量），以強(qiáng)化國土防衛(wèi)和干涉能力。在對外關(guān)系領(lǐng)域，澳大利亞則希望通過加強(qiáng)與亞太地區(qū)“民主國家”（如日本和印度）的防務(wù)、經(jīng)貿(mào)合作，深度參與亞太地區(qū)事務(wù)，增強(qiáng)外交靈活性。最為重要的是，白皮書提出澳大利亞未來應(yīng)在同中國的經(jīng)濟(jì)關(guān)系和同美國的安全關(guān)系之間保持平衡。上述戰(zhàn)略主張，反映了澳大利亞試圖通過在軍事、外交和經(jīng)貿(mào)層面的系列動(dòng)作，成為能夠在中美之間保持戰(zhàn)略平衡的更加獨(dú)立的戰(zhàn)略力量，進(jìn)而在未來的不穩(wěn)定格局中維護(hù)自身利益的思路。如果從這一思路出發(fā)，我們便不難理解澳大利亞近期“直面”甚至“挑釁”中國，其背后蘊(yùn)含的增大自身地區(qū)影響力，抬高與中國“討價(jià)還價(jià)”的籌碼，以及借此在亞太地區(qū)“拉住”美國的動(dòng)機(jī)了。

不過在筆者看來，盡管澳大利亞的戰(zhàn)略算盤打得頗為“靈光”，但也存在不少風(fēng)險(xiǎn)。由于澳大利亞國力有限，一味地參與甚至干預(yù)域外事務(wù)，不僅會(huì)虛耗國家實(shí)力，也未必會(huì)增加與大國展開博弈的籌碼。而一旦其在亞太地區(qū)的活動(dòng)過分“活躍”，反而可能引發(fā)中美兩國的疑慮，進(jìn)而造成得不償失的后果。（文/馬騏騑）

資料圖：參加美日澳海上聯(lián)合演習(xí)的三國軍艦。

（2018-01-15 00:07:44）