新來者正在刷新這些老一代規(guī)則締造者的想象。
在奧巴馬的時代，美國兩條腿走路，一方面積極利用WTO的有效運行機制;一方面則另起爐灶，打造TPP和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議(TTIP)這類升級現(xiàn)有多邊談判的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定。但是現(xiàn)在，一位只揮舞大棒、完全放棄妥協(xié)胡蘿卜的“掀桌人”闖了進來，使得各方都化身精明的商人努力盤算，要現(xiàn)在就給予掀桌者多少好處，才能抵消徹底掀桌之后代價。
一位接近多邊談判的日內(nèi)瓦資深觀察人士對第一財經(jīng)記者分析稱，美國人已經(jīng)不大重視多邊，只重視雙邊。對爭端解決訴訟也會采用實用主義態(tài)度，勝訴它會大肆宣染，如果敗訴多了甚至不排除退出WTO。眼下，他們阻礙世貿(mào)組織上訴機構三個空缺的隣選，更是對多邊機構正常運轉的挑戰(zhàn)，估計今后相當長的時間里，多邊難有大的作為。
而令人尷尬的是，即便沒有美國的攪局，WTO自身的機制也在持續(xù)影響組織的公信力。
正如布宜諾斯艾利斯會議所展示的那樣，當這個組織的重要談判一個成果也難產(chǎn)之時，也讓各方再次反思“讓160名成員全部達成一致才能獲得通過”的原則而導致的“永不能妥協(xié)”。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學中國WTO研究院院長屠新泉對第一財經(jīng)記者解釋說，美國對于國際制度一向是實用主義，這個態(tài)度并不新鮮。在WTO剛成立的時候，美國參議院就曾經(jīng)要求對其進行評估，若對自己不利，可以退出?，F(xiàn)在，由于美國是全球貿(mào)易救濟措施(最核心貿(mào)易保護主義手段)最主要的使用者，所以不僅在WTO成為被告的次數(shù)居高不下，而且經(jīng)常輸，自然對這個機制感到不滿，就對法官的任命上加以阻撓。
“這個做法讓所有國家都不滿，但是WTO的機制就是協(xié)商一致，所以如果美國不改變態(tài)度，機制本身的瓶頸會導致局面很難突破。”他說。
商務部新聞發(fā)言人高峰在隨后的例行發(fā)布會上指出，中國不贊成因為個別成員的訴求得不到滿足就全盤否定WTO作用的做法。中國將繼續(xù)堅定地維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，積極推動WTO的發(fā)展。本次會議達成了漁業(yè)補貼部長決定、電子商務工作計劃部長決定、小經(jīng)濟體工作計劃部長決定、知識產(chǎn)權非違反之訴和情景之訴部長決定等。除此之外，相當數(shù)量的WTO成員共同發(fā)表了關于投資便利化和中小微企業(yè)的部長聯(lián)合聲明，以及關于服務貿(mào)易國內(nèi)規(guī)制的聯(lián)合聲明。
“美國優(yōu)先”之后，貿(mào)易領導真空誰來填補
當以往主導全球貿(mào)易規(guī)則談判走向的美國，開始變得錙銖必較，退出領導者席位，則面臨后來者填補真空的爭奪。
而目前除了美國，其他大的經(jīng)濟體，并不希望看到一個破碎的WTO。
中美兩大經(jīng)濟體有頻繁的經(jīng)貿(mào)往來。（資料攝影/任玉明）
前述多次參與談判的核心人士對第一財經(jīng)記者說，是否對中國寬松要看合規(guī)與否，而不是哪個人說的主觀觀點，規(guī)則衡量的是客觀事實。他認為，美國開始挑戰(zhàn)全世界。“世界變了，他們想讓世界回到三四十年前，但又做不到，所以就到處作。”該人士表示。
去年末，斯坦福大學國際發(fā)展研究中心中國項目部主任尼克·霍普(Nicholas Hope Am)告訴第一財經(jīng)記者，既然TPP被拋棄，中國就可以更積極地推動其他貿(mào)易談判，比如RCEP。如果美國留下了真空，中國就可以在亞太地區(qū)制定貿(mào)易和投資新規(guī)則。
但顯然，歐盟和日本，也早早就開始布局。
歐盟貿(mào)易委員瑪姆斯托姆(Cecilia Malmstr?m)就是其中一位。雖然她在言語上強調(diào)了要在阿根廷的部長會議上成為新的多邊領導者，但在會議結束時她發(fā)現(xiàn)，歐盟還沒有足夠力量來推動一個成果豐富的談判。
事實上，伴隨今年1月美國正式宣布退出TPP，類似智利這樣經(jīng)濟結構非常依賴自由貿(mào)易的亞太國家，已經(jīng)開始以各種方式尋求自貿(mào)結盟，對沖保護主義對國內(nèi)經(jīng)濟帶來的風險。
去年11月下旬，在秘魯利馬舉行的亞洲太平洋經(jīng)濟合作組織(APEC)領導人會議期間，已有新西蘭、秘魯、智利向中國“示好”;今年1月下旬的達沃斯世界經(jīng)濟論壇之后，瑞士、澳大利亞也在已有的自貿(mào)協(xié)定基礎上，重新啟動了與中國的升級談判聯(lián)合研究。其中，智利和新西蘭已經(jīng)與中國啟動了談判。
面對未來，菲利普顯得十分悲觀，如若更多的雙邊自貿(mào)協(xié)定和貿(mào)易保護主義將會盛行，世界將進入“強者恒強，弱者恒弱”的時代。雖然中國面臨著美歐關于“市場經(jīng)濟地位”、“鋼鐵產(chǎn)能過剩”等經(jīng)貿(mào)議題的挑戰(zhàn)，他依然認為，中國相比于其他發(fā)展中國家，由于經(jīng)濟體量帶來的權重，未來將有更多的談判話語權。
唯一的好消息是，菲利普了解到，在被美國“拋下”后，TPP剩下的11國將簽署一個自貿(mào)協(xié)定，并且已經(jīng)接近尾聲。至于美國退出可能對TPP11造成的壓力，面對第一財經(jīng)記者追問時，他也對前景有點猶豫，“只是一個FTA(自貿(mào)協(xié)定)而已，我想美國應該會同意吧，我們一起等等未來幾個月的消息。”他說。
11月10日，越南代表團出席TPP部長級會議（來源：網(wǎng)絡）
11月11日，日本經(jīng)濟再生擔當相茂木敏充和越南工貿(mào)部部長陳俊英在越南峴港舉行記者會，正式宣布除美國外的11國已就繼續(xù)推進TPP正式達成一致，11國將簽署新的自由貿(mào)易協(xié)定，新名稱為“全面且先進的TPP”。
但他也許過于樂觀了。多位核心人士向第一財經(jīng)記者證實，伴隨全球貿(mào)易最大的玩家美國的倒戈，不僅讓“永不妥協(xié)”的WTO承受著最終癱瘓的巨大風險，曾經(jīng)風起云涌的區(qū)域自貿(mào)協(xié)定也已陷入低潮期，這不僅包括TPP、RCEP，也包括美國退出后余下成員繼續(xù)推進的TPP11。
在過往的多年中，美國在這些大大小小的國際談判中都擔當領導者角色。每當談判陷入僵局或是爭議，它很少例外地采取推動解決的主動方式，引領全球貿(mào)易自由化進展。
更重要的是，菲利普同時在緊張等待正重新談判的北美自由貿(mào)易協(xié)定(NAFTA)進展，那是代表美國新路線的風向標。
“北美自貿(mào)協(xié)定即將重新出爐，大概可以給未來的美國經(jīng)貿(mào)談判定調(diào)了。”菲利普告訴第一財經(jīng)記者，“我想，貿(mào)易救濟措施和服務業(yè)都是值得關注的核心議題。”
（原標題：特朗普特派團WTO首秀“掀翻桌子”，他為何這么“作”）
