美國(guó)總統(tǒng)特朗普星期一發(fā)布國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告，該報(bào)告將中國(guó)和俄羅斯視為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)者”，稱(chēng)中俄挑戰(zhàn)了美國(guó)的實(shí)力、影響力和利益，是兩個(gè)意圖侵蝕美國(guó)安全和繁榮的“修正主義國(guó)家”。這份安全戰(zhàn)略報(bào)告還指責(zé)中國(guó)尋求“取代”美國(guó)在亞洲的地位，稱(chēng)“中國(guó)在擴(kuò)張自己實(shí)力的同時(shí)不惜以別國(guó)的主權(quán)為代價(jià)”。
該報(bào)告共約33次提到中國(guó)，總的來(lái)看措辭嚴(yán)厲，不過(guò)該報(bào)告同時(shí)表示需要與中國(guó)、俄羅斯開(kāi)展合作。國(guó)際媒體對(duì)它的最初解讀都沒(méi)有提及華盛頓準(zhǔn)備采取什么更加強(qiáng)硬的對(duì)策，而把注意力普遍放在對(duì)中俄不客氣的定調(diào)上。與特朗普不同的是，奧巴馬曾稱(chēng)中國(guó)是“戰(zhàn)略伙伴”。
中國(guó)與美國(guó)毫無(wú)疑問(wèn)有戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一面，同時(shí)兩國(guó)的合作面與合作深度都在擴(kuò)大。之前的美國(guó)政府更加外交一些，愿意在對(duì)外場(chǎng)合多說(shuō)合作。其實(shí)就奧巴馬政府來(lái)說(shuō)，它的“亞太再平衡”戰(zhàn)略相當(dāng)咄咄逼人。
特朗普政府的安全戰(zhàn)略報(bào)告直接突出了中美之間的競(jìng)爭(zhēng)面，這很可能不僅是實(shí)力上的改變，而是反映了如今華盛頓審視中美關(guān)系的視角與之前政府不同，其制定對(duì)華政策的側(cè)重面也會(huì)有所變化。比如之前美國(guó)政府把較多精力放在發(fā)展中美合作上，用合作帶動(dòng)兩國(guó)之間問(wèn)題的解決或緩沖。特朗普政府則可能投入更多資源強(qiáng)化與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)中國(guó)施壓，試圖迫使北京以美國(guó)希望的方式主動(dòng)同華盛頓合作。
這份報(bào)告是對(duì)特朗普政府戰(zhàn)略強(qiáng)硬姿態(tài)的一種展示。這種強(qiáng)硬并非以國(guó)際規(guī)則為基礎(chǔ)，而是依賴(lài)美國(guó)的實(shí)力，表達(dá)了華盛頓對(duì)美國(guó)全球霸權(quán)不容爭(zhēng)辯的堅(jiān)持。這種態(tài)度無(wú)論北京還是莫斯科都不可能買(mǎi)賬。
華盛頓反復(fù)指責(zé)北京在周邊地區(qū)奉行高壓和脅迫政策，但是華盛頓的不安看上去比絕大多數(shù)中國(guó)周邊國(guó)家要大得多。中國(guó)與東盟國(guó)家相處得挺好的，南海國(guó)家對(duì)分歧的管控得到加強(qiáng)，合作在整個(gè)地區(qū)越來(lái)越活躍，并明顯處于地緣關(guān)系的主導(dǎo)地位。即使中日之間，改善關(guān)系、擴(kuò)大合作也已形成明顯新動(dòng)向。合作的內(nèi)生動(dòng)力在西太平洋地區(qū)不斷釋放，總的來(lái)看超過(guò)或者平衡了人們的戰(zhàn)略不安感。美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告的基調(diào)與東亞的基調(diào)在朝不同方向傾斜。
說(shuō)到底，美國(guó)國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告反映了華盛頓對(duì)接受中國(guó)崛起這一現(xiàn)實(shí)的不情愿，但是鑒于中國(guó)已經(jīng)形成的龐大體量和實(shí)力規(guī)模，其遏制中國(guó)又是無(wú)法做到的。眼看著中國(guó)繼續(xù)壯大，影響力不斷自然外溢，這是華盛頓焦慮的根源。
中國(guó)崛起的根本動(dòng)力是內(nèi)生的，而并非來(lái)自外部。因此華盛頓無(wú)論做什么樣的戰(zhàn)略部署試圖壓制中國(guó)崛起，都徒勞無(wú)益。十幾億中國(guó)人假以時(shí)日形成的國(guó)家綜合力量一定會(huì)不輸給3億美國(guó)人，華盛頓如果與這個(gè)趨勢(shì)過(guò)不去，只能是自尋煩惱。
特朗普政府如果想減少美中貿(mào)易，強(qiáng)化軍事競(jìng)爭(zhēng)，那么它就嘗試著做好了。相信東亞各國(guó)不會(huì)仿效它，也極少有誰(shuí)會(huì)愿意給它當(dāng)槍使。如果它到頭來(lái)搞壞中美關(guān)系，美國(guó)各種力量能夠從中找到政治上攻擊它的理由一定會(huì)比現(xiàn)在多得多。
美國(guó)輿論中有很多對(duì)華強(qiáng)硬的聲音，但那些情緒未必代表美國(guó)社會(huì)真的愿意與中國(guó)對(duì)抗。中美是世界最大一對(duì)貿(mào)易伙伴，這才是決定中美關(guān)系底層邏輯的最大現(xiàn)實(shí)。所以，華盛頓過(guò)過(guò)嘴癮就算了，美國(guó)政府也經(jīng)常有為應(yīng)付輿論壓力搞對(duì)外強(qiáng)硬形式主義的時(shí)候。但是如果硬往地緣政治的深水區(qū)走，特朗普政府的水性恐怕并不比之前的美國(guó)政府好。
