(東西問)脫貧攻堅：中國走了一條什么樣的與西方不同之路？
中新社北京4月7日電 題：脫貧攻堅：中國走了一條什么樣的與西方不同之路？
作者 鄢一龍
鄢一龍。本人供圖
中國國務(wù)院新聞辦公室6日發(fā)布《人類減貧的中國實踐》白皮書，用3萬余字的篇幅全景式反映了中國減貧事業(yè)發(fā)展成就和世界貢獻。
截至2020年底，中國如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了中國減貧史乃至人類減貧史上的奇跡。中國在減貧實踐中探索形成的中國特色減貧道路和中國特色反貧困理論，拓展了人類反貧困思路，為人類減貧探索了新路徑。
制圖：張艦元 圖片素材來源：中新社
“公本位”文化傳統(tǒng)為全面小康提供思想根基
中國傳統(tǒng)文化是“公本位”、集體本位，而不是“私本位”、個體本位。儒家傳統(tǒng)主張“修齊治平”一體，程顥認為修身之本在于“廓然而大公”。齊家之本在于修身，《大學(xué)》批評“人莫知其子之惡，莫知其苗之碩”，意在指明無公心則不能齊家。治國之本在于以國為家，《禮記》講“不獨親其親，不獨子其子”，亦是強調(diào)對百姓要“如葆赤子”，“民之所好好之，民之所惡惡之”。一言以蔽之，“修齊治平”之道在于克私奉公，視家如己、視國如家、視天下如國，與天下人同其憂樂。
“楚王失弓”的寓言更充分說明了中國文化傳統(tǒng)中“公本位”的特征。楚王丟失弓箭，左右欲到處尋找，楚王卻說：“楚人失弓，楚人得之，何必求也？”對此，孔子認為，去其“楚”則可，應(yīng)是“人失弓，人得之”；老子認為，去其“人”則可，可為“此失之，彼得之”；明代“四大高僧”之一的蓮池大師認為，去其“得”則可，本無得失可執(zhí)著。
某種程度上，正是“公本位”的文化傳統(tǒng)使中國成為一個不可分割的整體。這決定了中國始終追求整體性福祉，強調(diào)社會公平，扶助貧困群體，“不患寡而患不均”“均無貧，和無寡，安無傾”“矜、寡、孤、獨、廢疾者皆有所養(yǎng)”“頒白者不負戴于道路矣”“黎民不饑不寒”成為“王道”政治理想。經(jīng)過兩千多年傳承，“公本位”的文化傳統(tǒng)成為當(dāng)代中國追求全面建成小康社會的思想根基。
資料圖：福建華安縣仙都鎮(zhèn)進入繁忙的采茶季。黃建和 攝
幾十年間走完發(fā)達國家一二百年的路
傳統(tǒng)社會絕大部分人都生活在貧困線以下，只有少數(shù)精英群體才能擺脫貧困。進入現(xiàn)代社會以來，空前的經(jīng)濟增長使民生水平快速提高，擺脫貧困的夢想才有了實現(xiàn)的可能。
像其他發(fā)展中國家一樣，中國也曾經(jīng)一窮二白。新中國成立之初，絕大多數(shù)人都屬于貧困人口，彼時的中國是世界上貧困人口數(shù)最多的國家，約占世界貧困人口的40%。
社會主義建設(shè)時期，中國通過建立社會主義保障制度，在財政收入較低情況下為農(nóng)村人口提供了基本生活保障，為改革開放后的大規(guī)模減貧奠定下基礎(chǔ)。中國在農(nóng)村和城市分別建起集體化和單位體制，為民眾提供基本生活保障，有效防止了赤貧無地農(nóng)民階層的產(chǎn)生，并通過統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，保證了最低限度糧食供應(yīng)。同時，中國政府還構(gòu)建了一個廣泛可及的基本社會保障體系，令絕大多數(shù)人可享受基本醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)，集中力量消滅或基本消滅了急性傳染病，總體上掃除文盲，普及了初級教育。
改革開放以來，中國創(chuàng)造了人類歷史上空前的減貧奇跡，減貧規(guī)模和速度都前所未有。按照世界銀行1.9美元國際貧困線計算，1981年中國貧困發(fā)生率為88%，總?cè)丝跒?.75億人。截至2020年底，中國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個貧困縣全部摘帽，12.8萬個貧困村全部出列。
中國僅用幾十年時間就解決了區(qū)域性整體貧困，完成了消除絕對貧困這一看起來“不可能完成的任務(wù)”。中國實現(xiàn)了從絕大多數(shù)人口生活在絕對貧困線下到整體脫貧的巨大轉(zhuǎn)變，提前10年完成《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，而歷史上其他發(fā)達國家完成這個過程都要耗費一、二百年的時間。
資料圖：山東農(nóng)行加大農(nóng)戶信貸投放力度，助力特色種養(yǎng)專業(yè)戶發(fā)展香菇、平菇等菌類大棚。陳鵬 攝
創(chuàng)造以賦能為中心的中國減貧道路
中國減貧的一大可貴之處，在于創(chuàng)出了一種減貧的中國模式、闖出了一條減貧的中國道路，即：超越了傳統(tǒng)的以賦權(quán)為中心的模式，以賦能為中心，通過運用綜合機制，動員各方力量，提升貧困人口、貧困地區(qū)參與發(fā)展的機會、能力與資源。
這種減貧模式包含至少六種賦能機制。
一是發(fā)展機會賦能，通過發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，在貧困地區(qū)推行產(chǎn)業(yè)扶貧，使貧困人口具有更多提高收入的機會。
二是組織賦能，貧困人口的脆弱性很大程度在于其“原子化”，中國通過有組織的鄉(xiāng)村扶貧、鄉(xiāng)村振興，打破過去貧困地區(qū)與貧困人口相對孤立的“原子化”狀態(tài)，極大提升了貧困地區(qū)、貧困人口的自身發(fā)展能力。
三是共同體賦能，通過構(gòu)建鄉(xiāng)村合作社等機制，吸引外部資源參與鄉(xiāng)村建設(shè)，使鄉(xiāng)村形成發(fā)展共同體，增強協(xié)同發(fā)展能力。
四是人力資本賦能，通過就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等提升貧困人口家庭的人力資本，提升其參與市場競爭的“可行能力”自由，實現(xiàn)“授人以漁”。
五是物質(zhì)資本賦能，通過基建，為貧困人口提供生產(chǎn)資料、提高小額貸款等，使貧困人口得以擺脫儲蓄不足的“貧困陷阱”。
六是社會保障賦能，通過農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等社會保障政策舉措的普及，降低貧困人口的脆弱性。
賦能式扶貧避免了賦權(quán)式扶貧往往使被幫扶者有權(quán)利卻沒有能力擺脫貧困，導(dǎo)致權(quán)利最終淪為空談的問題。通過對貧困問題的綜合施策、精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌消除阻礙脫貧的經(jīng)濟發(fā)展水平低、再分配力度不足、機會匱乏、能力不足、脆弱性強、社會排斥多等因素，提升貧困人口與貧困地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力，從而實現(xiàn)可持續(xù)脫貧。
