● “十四五”期間仍要堅(jiān)持“房住不炒”，而且穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)預(yù)期的“三穩(wěn)”目標(biāo)更加明確

● 加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。尤其是以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題

● 加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，有效盤活存量住房資源，有力有序擴(kuò)大城市租賃住房供給，完善長(zhǎng)租房政策，逐步使租購(gòu)住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。加快住房租賃法規(guī)建設(shè)，加強(qiáng)租賃市場(chǎng)監(jiān)管，保障承租人和出租人合法權(quán)益

3月13日，《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）發(fā)布。對(duì)于房地產(chǎn)行業(yè)，《綱要》提出，“十四五”期間仍要堅(jiān)持“房住不炒”，而且穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)和穩(wěn)預(yù)期的“三穩(wěn)”目標(biāo)更加明確。這也為今后房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展走勢(shì)定下了基調(diào)。

保障性住房是《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容?！毒V要》提出，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度。尤其是以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。業(yè)內(nèi)人士表示，新市民住房問(wèn)題是住房市場(chǎng)的核心問(wèn)題，而增加共有產(chǎn)權(quán)房、租賃房的供應(yīng)則是解決這一問(wèn)題的重要路徑，而且具有緊迫性。

房住不炒仍是樓市基調(diào)

凸顯政府重視民生問(wèn)題

2021年，“房住不炒”第三次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中，之前兩次分別在2018年和2020年。2016年12月14日至16日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”定位，距今已逾四年。

在政府工作報(bào)告中，“房住不炒”的表述是一樣的，但“房住不炒”后面的文字卻不相同。2018年政府工作報(bào)告稱，落實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)實(shí)行差別化調(diào)控，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。2020年，后面的內(nèi)容是“因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展”。

對(duì)此，有評(píng)論認(rèn)為，兩年都是著眼于各城市根據(jù)自身情況量身定制調(diào)控措施，一城一策實(shí)施調(diào)控也在不斷地認(rèn)知強(qiáng)化下逐漸成為常態(tài)。但今年則有所不同，“房住不炒”之后，明確了要穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，這是一個(gè)更加兼顧全局的提法。

值得注意的是，除政府工作報(bào)告提出“穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期”“解決好大城市住房突出問(wèn)題”外，堅(jiān)持“房住不炒”還列入了《綱要》。

““房住不炒”在政府工作報(bào)告中頻繁出現(xiàn)，說(shuō)明政府對(duì)民生問(wèn)題的重視，雖然是簡(jiǎn)單的四個(gè)字，但是對(duì)房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生了重要影響。各地政府出臺(tái)調(diào)控政策的嚴(yán)厲程度和時(shí)間跨度是超出預(yù)期的，每個(gè)企業(yè)的理解程度也不同，企業(yè)應(yīng)當(dāng)時(shí)刻關(guān)注房地產(chǎn)政策，投資行為應(yīng)當(dāng)遵循政府調(diào)控政策的底層邏輯。”易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)在接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。

北京大學(xué)房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波指出，住房問(wèn)題是近些年政府一直關(guān)注的重點(diǎn)，今年在全國(guó)兩會(huì)提出的“房住不炒”是以往政策的繼續(xù)和發(fā)展，但今年也有突出亮點(diǎn)，比如對(duì)“解決好大城市住房突出問(wèn)題”和“租賃房”問(wèn)題的新討論，可以看出政府在實(shí)情調(diào)研下進(jìn)行了創(chuàng)新探索，相信政策的出臺(tái)會(huì)有效解決新就業(yè)者、青年人的住房問(wèn)題。

需增加保障性住房供給

以解決新市民住房問(wèn)題

對(duì)于家庭剛需以及改善型需求，《綱要》強(qiáng)調(diào)要因地制宜發(fā)展共有產(chǎn)權(quán)住房。

事實(shí)上，近年來(lái)，北京、上海等地都在探索共有產(chǎn)權(quán)住房，通過(guò)試點(diǎn)，對(duì)共有產(chǎn)權(quán)住房的配售定價(jià)、產(chǎn)權(quán)劃分、使用管理、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等規(guī)則梳理出了一整套辦法，也為北上廣等一線城市之外的其他城市推進(jìn)共有產(chǎn)權(quán)住房的住房保障和供應(yīng)體系搭建起到推動(dòng)作用。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長(zhǎng)張波表示，從目前來(lái)看，共有產(chǎn)權(quán)住房將從一線向更多的二三線城市，尤其是二線城市覆蓋。另外，隨著共有產(chǎn)權(quán)住房覆蓋面不斷增大，對(duì)于房?jī)r(jià)穩(wěn)定以及整個(gè)市場(chǎng)也會(huì)起到明顯的促進(jìn)作用。通過(guò)共有產(chǎn)權(quán)的方式，可以解決大城市夾心層的部分居住問(wèn)題。

值得關(guān)注的是，保障性住房是《綱要》重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容?！毒V要》提出有效增加保障性住房供給，完善住房保障基礎(chǔ)性制度和支持政策。以人口流入多、房?jī)r(jià)高的城市為重點(diǎn)，擴(kuò)大保障性租賃住房供給，著力解決困難群體和新市民住房問(wèn)題。完善土地出讓收入分配機(jī)制，加大財(cái)稅、金融支持力度。

貝殼研究院首席市場(chǎng)分析師許小樂(lè)在接受媒體采訪時(shí)表示，新市民的住房問(wèn)題是目前住房市場(chǎng)的核心問(wèn)題。

隨著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，越來(lái)越多的人流向大城市，但是相比于原住居民，近幾年涌入的新市民的收入與高房?jī)r(jià)有著較大差距，購(gòu)房支付能力有限。在業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，目前，解決這部分群體住房問(wèn)題的重要途徑是增加供應(yīng)。

“大城市住房問(wèn)題是解決住房問(wèn)題的關(guān)鍵。首先，政府不僅會(huì)通過(guò)打壓房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控，也會(huì)出臺(tái)有關(guān)“增加住房供應(yīng)”“共有產(chǎn)權(quán)住房”“保障性租賃住房”“長(zhǎng)租房”等政策。其次，除了解決供給端不足問(wèn)題，政府會(huì)鼓勵(lì)大家通過(guò)租房解決住房問(wèn)題。再次，企業(yè)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行精細(xì)化管理，滿足市場(chǎng)需求，提供符合市場(chǎng)規(guī)律的產(chǎn)品。”嚴(yán)躍進(jìn)說(shuō)。