三

理解中國制度活力的一個關(guān)鍵，就是中國共產(chǎn)黨。這次全會再次強(qiáng)調(diào)了黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的領(lǐng)導(dǎo)要落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

這意味著，中國共產(chǎn)黨扮演著火車頭的角色。只要火車頭能持續(xù)產(chǎn)生前進(jìn)動力，中國的發(fā)展就能獲得高效能。所以辦好中國的事，關(guān)鍵在黨。

那么如何讓這個火車頭“動力十足”呢？西方制度出于對權(quán)力的天然警惕，設(shè)計初衷便是防范權(quán)力，但結(jié)果也很可能出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。所以，近些年，如福山等學(xué)者又提出了“國家建構(gòu)”理論，呼吁有效的國家治理和國家能力。

對中國共產(chǎn)黨來說同樣面臨著如何面對權(quán)力的問題。權(quán)力會噬人，但權(quán)力同樣會推動進(jìn)步。所以要把“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子”，另一方面，又要領(lǐng)導(dǎo)干部“用好權(quán)”。如何馴服權(quán)力？還得靠制度。

公報這次對黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系有個系統(tǒng)的規(guī)劃，提出要建立不忘初心、牢記使命的制度（這個還是一個新的提法），完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度等等各項黨內(nèi)制度。

其他的人民當(dāng)家作主制度、法治體系、行政體系、基本經(jīng)濟(jì)制度、先進(jìn)文化制度等等，在公報中都專門有段落闡釋，體現(xiàn)了制度建設(shè)的全面性。而這一切得以正常運行的基礎(chǔ)，便是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。

黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系建設(shè)何以重要？公報在各項制度的分論中，將之排在了第一位。

（來源：俠客島 文/獨孤九段）

附：十九屆四中全會公報速讀