為期四天的十九屆四中全會今天（10月31日）閉幕。會后發(fā)布了5000余字的公報，內(nèi)容異常豐富。

有媒體統(tǒng)計高頻詞，光“制度”一詞就出現(xiàn)了77次。這也難怪，此次會議的主題詞便是“制度”——中國特色社會主義制度，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一

制度、體系、能力，這三個詞在公報中頻繁出現(xiàn)，關(guān)系如何？全會這樣解釋：

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學(xué)制度體系，而治理體系治理能力是中國特色社會主義制度及其執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。

可見，中國特色社會主義制度是一個總括性的概念，治理體系則是一個系統(tǒng)，由多方面的制度組成，比如黨的領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度。而治理能力則是制度在運行中的表現(xiàn)。

借用中國古代的一個概念，制度是“體”，但這個“體”是“一體多面”，治理能力則是“用”。

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議，于2019年10月28日至31日在北京舉行。中央委員會總書記習(xí)近平作重要講話。

歷來全會都有一個主題，比如十八屆三中全會的主題是“全面深化改革”，十八屆四中全會的主題是“全面依法治國”，十八屆五中全會則討論“十三五規(guī)劃”……

每個全會都有一個切入口，話題也較為集中。但這次的十九屆四中全會的主題很特殊，直接談?wù)w的制度建設(shè)，以應(yīng)對眼前的風(fēng)險挑戰(zhàn)，確保黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。這使得這次全會既有現(xiàn)實意義，又有歷史意義。

公報的文字結(jié)構(gòu)很嚴(yán)謹(jǐn)。我們可以分幾個層次。

一是此次會議的基本情況，比如開會日期、出席人員、會議內(nèi)容等。二是對十九屆三中全會以來中央政治局工作的高度肯定，這是因為政治局要向全會做工作報告。接下來便是第三部分，也就是圍繞中國特色社會主義制度，以及國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化做總括性的闡釋。

在這個之前，我們必須考慮一個重要的時間節(jié)點，便是新中國成立70周年。10月份，我們剛剛隆重紀(jì)念了這個歷史性時刻。同一個月，四中全會便全面總結(jié)了這70年制度建設(shè)的歷史性成就。

在總結(jié)成就的這段文字中，有一些關(guān)鍵句子：“把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合”“取得了歷史性成就”，以及“黨的十八大以來”“中國特色社會主義制度更加完善、國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”。

雖然“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這個概念是十八屆三中全會新提出的，但卻可以含括整個70年的制度探索。包括毛澤東時代就奠基的人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度、政治協(xié)商制度、中央集體領(lǐng)導(dǎo)制等等。這些具有中國特色的政治制度在70年中穩(wěn)定地延續(xù)了下來。

中央政治局主持會議