倉廩實 國業(yè)實：谷物自給，維護社會穩(wěn)定的防線

“一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發(fā)展這個大局。”習近平在中央農村工作會議上強調，“靠別人解決吃飯問題是靠不住的。如果口糧依賴進口，我們就會被別人牽著鼻子走。”

習近平的一番話，道出了糧食安全對于國家安全的意義。糧食問題不能只從經濟上看，必須從政治上看，保障國家糧食安全是實現經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。

應當說，糧食是一條看不見的國防線。

《管子》中記載：春秋戰(zhàn)國時期，齊國人大興種糧，用糧換梁國、魯國的錦帛，于是梁魯兩國廣泛種桑養(yǎng)蠶。幾年后，齊國不再拿糧食去換錦帛，梁魯兩國因糧食不能自給，遂滅。

20世紀70年代，美國前國務卿基辛格曾指出，“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人類。”

近些年國際糧價大漲，世界糧食儲備降到了30年來的最低點，糧價持續(xù)飛漲已在30多個國家誘發(fā)糧食危機，甚至損害了經濟增長并危及政治安全。在這種背景下，中國作為世界第一人口大國，即使在經濟全球化的大背景下，糧食安全問題依然不能放松。

首先，糧食安全不能完全依靠進口解決，因為當前全球糧食年貿易量甚至不能滿足中國一國的糧食需求。“十幾億人不能靠買飯吃過日子。”農業(yè)農村部部長韓長賦這樣說，“解決好中國人的吃飯問題，必須堅持立足國內，‘確保谷物基本自給、口糧絕對安全’。”

其次，一旦糧食依賴進口，我國的農產品市場與技術就將受制于人。在山東壽光，種子研發(fā)曾經一度成為產業(yè)發(fā)展軟肋。2000年左右，歐美各大種子公司紛紛在壽光設立示范基地，將種子以低價賣給農民試種。這批抗病性好、產量高、品質好的“洋種子”迅速占領了市場，市場份額一度占到了60%以上。然而，占領市場后，外國種子價格飛漲，有的種子一度賣出每克200元的高價，農民再想買國產種子，卻發(fā)現已經很難買到。

再次，從戰(zhàn)略角度講，依賴糧食進口，就有可能在未來的糧食戰(zhàn)爭中被對手擊敗。“越是國內外形勢復雜，越要重農抓糧，一旦糧食出了問題誰也救不了我們。”全國人大農業(yè)與農村委員會主任委員陳錫文說。從戰(zhàn)略意義上講，作為具有幾千年農業(yè)大國歷史的中國，糧食自給率達到了100%，才能在國際市場上有更多的話語權，在未來可能發(fā)生的糧食戰(zhàn)爭中穩(wěn)操勝券。

為保障糧食這條看不見的“國防線”，“十三五”規(guī)劃建議提出：“堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，提高糧食產能，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。”

藏糧于地，是要嚴守18億畝耕地紅線。全面落實15.46億畝以上永久基本農田特殊保護制度，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，到2020年建成8億畝高標準農田。這些硬杠杠，為保障糧食等重要農產品有效供給提供了基礎支撐。

藏糧于技，是在耕地穩(wěn)定的情況下，靠不斷創(chuàng)新的糧食增產技術來保障供應。在壽光，有了前車之鑒的人們開始搭建種業(yè)研發(fā)平臺，增強農業(yè)的核心競爭力。“種業(yè)是產業(yè)的制高點，也是產業(yè)發(fā)展的命脈。”壽光市種業(yè)發(fā)展服務中心主任范立國在接受人民網記者采訪時表示。

藏糧于民，是要完善農業(yè)補貼制度，構建多級主體的糧食儲備體系，保持和擴大農戶的糧食儲備規(guī)模，改善和提高農戶存糧的質量。“農戶儲糧在我國糧食儲備體系中占有很重要的位置，是確保糧食安全的穩(wěn)定器。”糧食經濟研究中心原主任、研究員丁聲俊表示。

倉廩實，國業(yè)實，端穩(wěn)飯碗，是為了守好糧食這條看不見的“國防線”。2015年，隨著糧食安全列入《國家安全法》第二十二條，糧食安全上升到國家安全戰(zhàn)略地位，可以說，糧食安全是國家安全的關鍵保障。