技術(shù)障礙可能導(dǎo)致法律被虛置
“我覺得‘毒駕入刑’的必要性值得商榷。”四川鼎立律師事務(wù)所首席律師施杰在擔(dān)任全國政協(xié)委員期間，同樣關(guān)注毒駕，曾提出過“關(guān)于將服用國家管制的精神藥品或者麻醉藥品后駕駛機動車的行為納入‘危險駕駛罪’范疇”的提案，曾經(jīng)是“毒駕入刑”的支持者。
隨著近年來的觀察和調(diào)研，施杰有了新的想法，認為就算是“毒駕入刑”了，也很難起到預(yù)防犯罪的功能。“違法者鋌而走險去吸毒涉毒，毒品相關(guān)的刑事法律規(guī)范都不會有所敬畏，會懼怕‘毒駕入刑’？”
“如果將毒駕納入危險駕駛罪的范圍，執(zhí)行的法律效果也不一定會好，首先危險駕駛罪的入罪數(shù)量肯定會激增，因為我們國家隱形吸毒者很多，雖然官方統(tǒng)計數(shù)字很大，但遠不及隱形吸毒者的數(shù)字。”施杰補充說，如果說入刑的人很多，那么這個條款的社會效果和法律效果，就值得去思考。
另外，“毒駕入刑”在實際執(zhí)法中，還存在著技術(shù)障礙。
我國1996年頒布的《麻醉藥品品種目錄》和《精神藥品品種目錄》規(guī)定：麻醉藥品包括鴉片、海洛因、杜冷丁等118種麻醉藥品；精神藥品包括甲基苯丙胺、咖啡因等119種。不同的毒品對于駕駛的影響是不同的，危害性也不同，種類不同也就需要不同的檢測方法。
在查辦醉駕酒駕時，檢測方法比較便捷。有些情況中，執(zhí)法人員可以通過言行舉止，就可以目測得到一個大致的判斷。如果需要精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)，血液采集也花費不了多少時間。并且這個過程，是可以用交警的執(zhí)法記錄儀全程拍攝記錄保存。“而毒品現(xiàn)場檢測手段則比較少，這種缺失也會助長吸毒后駕車人員的僥幸心理。”施杰說。
在行政處罰對毒駕有所規(guī)范的情況下，如果“毒駕入刑”，還要考慮處罰的門檻，是不是“零容忍”“有毒駕行為必定處罰”？北京盈科（天津）律師事務(wù)所律師張正鑫表示，在推進“毒駕入刑”時，需要考慮行政處罰與刑事處罰的銜接，推進“毒駕入刑”，還要避免“架空”行政處罰。
“立法資源是有限的，所以在推進立法中，要注意法律效果、政治效果、社會效果的統(tǒng)一。刑事法律，預(yù)防犯罪是重要的價值之一，其后才是懲罰犯罪。”施杰說。
討論在進行，治理已開始
2015年，全國人大常委會第三次審議刑法修正案九（草案）時，針對10余名常委會委員提出的“毒駕入刑”，按危險駕駛罪追究刑責(zé)的建議，全國人大法律委員會解釋稱，有的部門、專家提出，目前列入國家管制的精神藥品和麻醉藥品有200余種，吸食、注射哪些毒品應(yīng)該入刑，尚需研究；同時目前只能對幾種常見毒品做到快速檢測，還有一些執(zhí)法環(huán)節(jié)的技術(shù)問題需要解決，需要進一步完善執(zhí)法手段，提高可行性，以保證嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。
與此同時，最高人民法院也表示，現(xiàn)有的快速檢測技術(shù)不成熟、毒品種類繁多，哪些毒品入罪、吸食毒品后多長時間不能開車等問題需要進一步研究，“毒駕入刑”應(yīng)當(dāng)慎重。
2015年8月，十二屆全國人大常委會第十六次會議經(jīng)表決通過了刑法修正案(九)，毒駕未列入修正案。
“從調(diào)查研究情況看，首先，各方對毒駕的危害以及應(yīng)當(dāng)對其進行規(guī)范和依法懲治的意見是一致的。但對于什么情況下，通過什么手段規(guī)范，是否要入刑，目前還有不同意見。鑒于當(dāng)前各方面還有不同意見，執(zhí)法手段還需進一步完善，此次刑法修改未將毒駕列入刑法修正案(九)。”在隨后全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上，全國人大常委會法工委刑法室副主任臧鐵偉對毒駕是否入刑作出了回應(yīng)。
2016年，公安部透露，正在積極配合立法機關(guān)開展立法調(diào)研，推進“毒駕入刑”，進一步加強法律震懾，推動形成長效治理機制。
在此之前，時任國家禁毒委員會副主任、公安部部長助理劉躍進表示，很多技術(shù)性的具體問題，現(xiàn)在在調(diào)研，有的在科研攻關(guān)，只有把這些問題解決好了，把毒駕納入刑法、列入下次刑法的修正案才有基礎(chǔ)，才有可能。“這個過程也會很快的，相信毒駕在不久的將來會納入刑法的管轄范圍。”他說。
記者注意到，在認真調(diào)研、研究論證“毒駕入刑”之外，公安部門對于毒駕還采取了源頭治理的措施。
2012年，公安部下發(fā)《關(guān)于加強吸毒人員駕駛機動車管理的通知》，要求建立各地公安機關(guān)吸毒駕駛?cè)撕瞬楹蛧?yán)管工作機制，集中排查清理吸毒駕駛?cè)耍哟笪竞篑{駛機動車違法行為查處力度。對申請人屬于吸毒成癮未戒除人員的，不予受理申請，不予核發(fā)駕駛證。
2018年5月，公安部交通管理局部署各地公安交管部門集中開展夜查統(tǒng)一行動，要求各地公安交管部門突出整治重點，集中查處酒駕醉駕毒駕等突出交通違法犯罪行為。
針對毒駕治理，檢察機關(guān)也在努力。2013年4月，浙江省衢州市兩級檢察機關(guān)對全市吸毒人員駕駛證是否予以注銷的情況進行調(diào)查，就多名毒駕人員沒有被注銷駕駛證的問題，向該市公安局發(fā)出了檢察建議，建議對沒有被吊銷駕駛證的吸毒人員進行一次徹底的摸底排查和清理。
2014年，河北省唐山市豐潤區(qū)檢察院檢察官在審查一起交通肇事案時，發(fā)現(xiàn)嫌疑人有供述其毒駕的情節(jié)，遂向公安機關(guān)提出辦理交通肇事刑事案件時，應(yīng)對疑似涉毒的駕駛?cè)藛T進行毒品檢測鑒定的建議。
對于檢察機關(guān)的這些做法，張正鑫十分贊賞。他表示，在現(xiàn)有法律制度下，檢察機關(guān)運用檢察建議方式，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策，督促相關(guān)部門共同采取有效措施，堵塞漏洞，有助于提升社會治理的法治化水平。
于瀟
