黨的十八大以來，一系列重大舉措密集出臺——
讓創(chuàng)新紅利更顯著。修訂《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》、實施《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》若干規(guī)定、制定《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動方案》，這環(huán)環(huán)相扣的科技成果轉(zhuǎn)化三部曲，讓科研人員可以憑成果致富；《關(guān)于實行以增加知識價值為導向分配政策的若干意見》，構(gòu)建了科研人員“三元”薪酬結(jié)構(gòu)，讓科研人員可以依法依規(guī)兼職兼薪，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
讓評價機制更全面?！蛾P(guān)于分類推進人才評價機制改革的指導意見》實行分類評價，基礎(chǔ)研究人才、應(yīng)用研究和技術(shù)開發(fā)人才評價告別“一刀切”；《關(guān)于深化項目評審、人才評價、機構(gòu)評估改革的意見》發(fā)布，人才“帽子”滿天飛的現(xiàn)象得到遏制，唯論文、唯職稱、唯學歷、唯獎項的傾向被打破。
讓管理流動更便捷。《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》為科研人員松綁解套，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，合并會議費、差旅費和國際合作交流費，讓“打醬油的錢可以買醋”；《關(guān)于加強和改進教學科研人員因公臨時出國管理工作的指導意見》讓科研人員出國交流可以按照自己的學術(shù)活動安排，因公出國批次不再受限。
讓激勵制度更科學。《關(guān)于深化科技獎勵制度改革的方案》去行政化，實行提名制，把科研人員從煩瑣的獎勵申報中解脫出來；大幅減少獎勵數(shù)量，三大獎總數(shù)由不超過400項減少到不超過300項，鼓勵科技人員潛心研究，提升大獎含金量。
束縛少了，激勵多了，擁有8000多萬科技工作者的中國對海外人才顯示出強大的磁鐵效應(yīng)：截至2017年底，中國留學回國人員總數(shù)達313.2萬人，其中黨的十八大以來回國人數(shù)占到73.9%，全國留學人員創(chuàng)業(yè)園已達351家。
改革深度：科技資源配置勇蹚深水區(qū)
科技計劃管理條塊分割、資源配置碎片化、項目多頭重復(fù)申報……這些困擾科技界多年的老大難問題，隨著國家科技管理平臺的建立運行將成為歷史。
2014年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，改革涵蓋一半以上民口中央財政科技經(jīng)費，涉及近40個管理部門，可謂牽一發(fā)而動全身。
“九龍治水”“天女散花”，這些科技界長期為人詬病卻不敢輕易觸碰的頑疾，在方案中有了與之呼應(yīng)的良方：政府各部門不再直接管理具體項目，“錢袋子”交給專業(yè)學會打理，國家科技計劃全面整合成五大類……
一場勇蹚深水區(qū)、敢啃硬骨頭的改革攻堅戰(zhàn)由此破冰。幾年來，告別“973”“863”，迎來重點研發(fā)計劃申報指南；專業(yè)機構(gòu)擔任項目大管家，政府騰出手來抓戰(zhàn)略和規(guī)劃；打破科研小圈子，科研單位可組團申報項目……科技資源配置進一步優(yōu)化。
“當前，中央財政科技計劃管理改革已取得決定性進展。僅2016年立項實施的1300個科研項目，與改革前相比，項目數(shù)量就減少了約50%，平均資助強度增加約54%。”科技部副部長黃衛(wèi)說。
協(xié)同發(fā)力、集中攻關(guān)，這場科技體制改革的攻堅戰(zhàn)，從頂層設(shè)計到落地實施已滲透進各個創(chuàng)新單元——
科研機構(gòu)緊鑼密鼓加快科研院所分類改革步伐，去除行政化窠臼，打破束縛科研發(fā)展的圍欄、界線；教育部印發(fā)《促進高等學?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動計劃》，意在通過科技體制改革優(yōu)化資源配置，增強高校服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展能力；《關(guān)于深化高等教育領(lǐng)域簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的若干意見》印發(fā)，擴大了高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大的人財物支配權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)。
參天的大樹，離不開肥沃的水土；創(chuàng)新的力量，發(fā)軔于優(yōu)良的制度。
2017年，我國國際科學論文總被引次數(shù)排名第二，發(fā)明專利申請量和授權(quán)量均居世界第一，全國高新技術(shù)企業(yè)達到13.6萬家，全國技術(shù)合同成交額達1.34萬億元。2018年，中國國家創(chuàng)新能力排名升至全球第17位，成為唯一進入前20名的中等收入國家。
“科技創(chuàng)新能力正在從量的積累向質(zhì)的飛躍、從點的突破向系統(tǒng)能力提升轉(zhuǎn)變，‘三跑并存’中領(lǐng)跑、并跑分量逐步加重。我國已成為具有重要影響力的科技大國。”科技部黨組書記、部長王志剛說。
在中國這片充滿希望的土地上，改革的種子已經(jīng)深深播下，創(chuàng)新的大樹正在加快成長，形成了助推我國走向創(chuàng)新型國家和世界科技強國的強大根基。
《光明日報》（ 2018年11月27日 01版）
