“鋼材78∶22；煤炭92∶8；石油83∶17；水泥64∶36；食品類59∶41；服裝類59∶41……”
——這是1985年前后，國家根據(jù)市場需求量確定的計劃內(nèi)商品和計劃外商品的銷售比重，每組數(shù)字前者是計劃內(nèi)比重，價格由國家指定；后者是計劃外比重，價格由市場決定。
“天然氣、水利工程供水、電力、特殊藥品及血液、重要交通運輸服務(wù)、重要郵政業(yè)務(wù)、重要專業(yè)服務(wù)。”
——這是2015年國家發(fā)改委重新修訂的《中央定價目錄》里規(guī)定的具體定價種（類），已經(jīng)縮減為以上7個種（類）。
“推進重點領(lǐng)域價格改革，最大限度縮小政府定價范圍……”
——這是今年11月20日，國家發(fā)改委公布的最新的價格改革目標(biāo)。
價格是由政府定還是由市場定，如何處理好政府和市場的關(guān)系？這是市場經(jīng)濟體制改革的核心問題。數(shù)十年間，從一針一線都要國家定價，到商品和服務(wù)價格最大限度地由市場決定，從“價格”這個錢孔中，可以看到中國經(jīng)濟體系如何一步步從“計劃”走向“市場”，向著構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系邁進。
“雙軌制”撬動中國經(jīng)濟改革
1978年改革開放大幕拉開后，計劃經(jīng)濟體制首先受到挑戰(zhàn)。雖然在那時，社會主義市場經(jīng)濟的改革方向還沒有明確，但向著一個新的適合中國國情的經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，已經(jīng)慢慢成了社會的共識。
一盒火柴兩分錢，一斤鹽一角三分……計劃經(jīng)濟體制下，幾乎一切商品的價格都由國家說了算。改革開放撬開了計劃經(jīng)濟嚴絲合縫的外殼，企業(yè)對原材料的渴求漫溢而出，被掩蓋的資源配置問題也暴露出來，指向一個根源：價格不合理。理順價格，為經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造市場環(huán)境迫在眉睫。手術(shù)刀從何處切入？
——價格，這個最靈敏的經(jīng)濟信號、最有效的經(jīng)濟杠桿，經(jīng)濟體制改革中最要害的環(huán)節(jié)，成為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型路上的始發(fā)站。
價格雙軌制，應(yīng)運而生。
所謂雙軌制，就是在原有的計劃內(nèi)價格外增加一軌：計劃外自主定價。一種商品有計劃價和市場價兩種價格，計劃內(nèi)價格由國家確定，計劃外價格由市場決定。之后逐步實現(xiàn)并軌，變成單獨的市場制。
這多出來的一軌，給非國有經(jīng)濟的春筍帶來了雨澤。資源配置向生產(chǎn)效率更高、產(chǎn)品更適銷對路的企業(yè)傾斜，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能夠通過計劃外市場合法買到生產(chǎn)資料，開始快速成長。
價格雙軌制引領(lǐng)了中國經(jīng)濟體制改革的風(fēng)氣之先。這種看似“溫和”、漸進的路徑，并非是對計劃經(jīng)濟體制的不舍，而是一場堅決徹底的告別——通過有次序地放開不同領(lǐng)域商品價格，“創(chuàng)造性地毀滅”原有的計劃體制。
而從雙軌制開始的“中國式”價格改革，決不僅僅是商品從計劃價到市場價的過渡，它的本質(zhì)，是經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)型——從計劃配置到市場配置的轉(zhuǎn)型，從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)型。價格雙軌制為中國引入了市場機制，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效率，促使社會生產(chǎn)逐漸擺脫了短缺，逐漸將社會生產(chǎn)的絕大部分領(lǐng)域納入市場經(jīng)濟的海洋。
向著市場化大步邁進
1988年的春天，江蘇省南京市鼓樓地區(qū)一居民家發(fā)生火災(zāi)。起因是戶主買了400盒火柴放在家里，被小孩當(dāng)成玩具點燃了。
一下子買400盒火柴，難以想象。而1988年各地都在上演類似搶貨、囤貨的情形。其背景，是1988年以來嚴重的通貨膨脹。
通貨膨脹的背后，是當(dāng)時實行價格闖關(guān)，一次性實現(xiàn)“并軌”，徹底放開消費價格，以解決價格雙軌制這把“雙刃劍”帶來的市場體制不順、價格扭曲、“官倒”腐敗等問題。
價格改革的成敗，是決定經(jīng)濟體制改革的關(guān)鍵。1988年物價闖關(guān)的波折證明，價格改革靠猛闖是不行的，必須節(jié)制、適度，讓價格并軌合理有序地漸進，而中央深化價格改革的決心始終沒有變——應(yīng)該放開的價格，必須堅持放開。
1992年到1995年，放開一般商品價格；1998年，施行《中華人民共和國價格法》；2000年到2005年，解決生產(chǎn)資料與民生領(lǐng)域的價格雙軌制，石油、煤炭領(lǐng)域探索價格改革……一步一步，價格改革自由化的進程，為市場的發(fā)育、市場主體的自主經(jīng)營創(chuàng)造了前提，促進了一系列財稅制度和企業(yè)制度的改革，為進一步市場化改革開辟了重要道路。
在價格改革的帶動下，我國經(jīng)濟體制改革向縱深推進。上世紀(jì)90年代中后期實施國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革，本世紀(jì)初加入世界貿(mào)易組織……經(jīng)濟向著市場化大步邁進。我國社會主義市場經(jīng)濟展現(xiàn)出鮮明樣貌——公有制為主體、多種所有制并存；在國家宏觀調(diào)控下，市場在資源配置上日漸發(fā)揮出基礎(chǔ)性作用；按勞分配為主體，多種分配方式并存；走出短缺；全面開放，等等。
國家強，經(jīng)濟體系必須強
走到如今，中國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期。
習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，加快完善社會主義市場化經(jīng)濟體系……現(xiàn)代化經(jīng)濟體系內(nèi)涵豐富、藍圖廣闊，任務(wù)也更加艱巨。
現(xiàn)代化與市場化是緊密相關(guān)的。一個國家，沒有高度的市場化水平和成熟的市場經(jīng)濟體制，就不敢說有真正意義上的經(jīng)濟現(xiàn)代化。經(jīng)濟體制是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的制度基礎(chǔ)和保障，必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力構(gòu)建市場有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制——
加快要素化市場配置改革，健全適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的要素市場化配置。十九大黨章提出：“發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建立完善的宏觀調(diào)控體系。”不久前，氣價改革啃下了最硬“骨頭”——居民、非居民天然氣價格并軌。在國家發(fā)改委最新確定的價格改革施工圖里，下一步要完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域價格改革，圍繞電力、石油、天然氣等重點能源資源大力發(fā)展現(xiàn)貨市場，逐步推動期貨市場創(chuàng)新發(fā)展……牢牢抓住價格這一市場經(jīng)濟條件下資源配置效率的“牛鼻子”，使價格靈活反映市場供求、價格機制真正引導(dǎo)資源配置、價格行為規(guī)范有序。
建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，充分激發(fā)市場主體活力。最近，營商環(huán)境備受關(guān)注的黑龍江等地，正拿出一系列措施持續(xù)深化優(yōu)化發(fā)展環(huán)境——清理涉企稅費項目，解決融資難問題，破除市場不公障礙，查處破壞投資營商環(huán)境的反面案例，促進和保護市場主體公平競爭。
……
國家強，經(jīng)濟體系必須強，只有形成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，才能更好順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展潮流，贏得國際競爭的主動?；赝袊?jīng)濟體制改革，始于“摸著石頭過河”的價格改革，走到今天構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的全方位布局，未來任重而道遠，還需要我們持續(xù)用力、久久為功。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張琰）
