1978年以來，中國開啟了改革開放的壯美歷程。經(jīng)過四十年的艱苦奮斗，到2017年，我國GDP總值達(dá)到82.71 萬億元，折合美元約12萬億元左右，穩(wěn)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體的地位。值此紀(jì)念改革開放四十周年之際，遙想1978年我國經(jīng)濟(jì)總量居世界倒數(shù)第幾位，用“翻天覆地”、“滄海桑田”等詞語來形容這四十年的變化，一點(diǎn)也不為過。在這四十年的改革開放歷程中，就財(cái)政而言，一方面對中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重大的推動(dòng)和支持作用，另一方面財(cái)政自身也隨時(shí)代大潮變遷處于不斷的演變之中，并逐漸形成了有較強(qiáng)中國特色的財(cái)政理論體系與財(cái)政制度體系。

　　生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政束縛企業(yè)經(jīng)營自主性

　　1978年前，中國財(cái)政主要模式是“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，其基本特點(diǎn)是國家財(cái)政與企業(yè)財(cái)務(wù)合二為一，即企業(yè)收入全部上交，支出由上級核定。對于財(cái)政而言，收入主要來自于企業(yè)利潤，支出主要用于國防、生產(chǎn)建設(shè)以及必需的社會(huì)事業(yè)等方面。這種體制在集中力量辦大事的同時(shí)，也束縛了企業(yè)的經(jīng)營自主性、消彌了地方政府的積極性

　　1978年改革開放之后，中國財(cái)政改革的主線索就是擴(kuò)大地方政府和企業(yè)自主權(quán)。為此，先后進(jìn)行了兩步“利改稅”，構(gòu)建國有企業(yè)與政府之間的合理經(jīng)濟(jì)關(guān)系，同時(shí)也是一個(gè)重建稅制的過程。與此同時(shí)，中央與地方財(cái)政體制也先后進(jìn)行了改革，從上世紀(jì)80年代初期的“分級包干”財(cái)政體制到各種形式的“財(cái)政包干制”，始終努力而艱辛地探索著如何處理好中央與地方的財(cái)政關(guān)系。

　　公共財(cái)政制度與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)

　　1994年以來，我國開啟了建設(shè)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大征程。經(jīng)過幾年的摸索，各方逐漸形成共識，與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財(cái)政體制就是公共財(cái)政制度。為此，我國致力于建設(shè)公共財(cái)政體系，在稅收制度、財(cái)政體制、預(yù)算管理等方面進(jìn)行了一系列重大改革。稅收制度方面，主要形成了以流轉(zhuǎn)稅為主、所得稅為輔的稅收體系，包括增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等25個(gè)稅種。預(yù)算制度方面，相繼進(jìn)行了一系列重大預(yù)算制度改革，形成了以部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付制度三者為核心,再逐漸擴(kuò)大到收支兩條線改革、政府收支分類科目改革、財(cái)政項(xiàng)目評審制度、公務(wù)卡制度、績效評價(jià)、財(cái)政監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)等，形成了既與國際經(jīng)驗(yàn)接軌、也有中國特色的預(yù)算管理制度體系。財(cái)政體制方面，則是建立了分稅制這一與市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)里相適應(yīng)的新型財(cái)政體制。分稅制的核心在于引入“一級財(cái)政，一級稅收”的分權(quán)觀念，力圖在中央與地方政府之間劃清事權(quán)、劃清財(cái)權(quán)，同時(shí)建立轉(zhuǎn)移支付制度平衡各地區(qū)財(cái)力差異。分稅制對于中國市場經(jīng)濟(jì)體制有著重大意義，對處理好中央與地方關(guān)系、調(diào)動(dòng)各方面發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性起到了極其重要的作用，“其功績無論怎么說都不過份”（朱熔基語）?，F(xiàn)在，分稅制已經(jīng)是中國財(cái)政體制的基本模式。

　　探索建立現(xiàn)代財(cái)政制度

　　黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，“財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，科學(xué)的財(cái)稅體制是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國家長治久安的制度保障”。以此為標(biāo)志，中國財(cái)政制度由“公共”轉(zhuǎn)向“現(xiàn)代”。

　　與公共財(cái)政制度相比，現(xiàn)代財(cái)政制度是從國家治理的高度，圍繞財(cái)政這一核心，通過制度變革與制度創(chuàng)新，旨在努力處理好政府與公民、政府與市場、上級政府與下級政府、發(fā)展經(jīng)濟(jì)與促進(jìn)公平之間的復(fù)雜關(guān)系。 一是深入推進(jìn)稅收制度改革。近年來，我國已全面推進(jìn)并完成了“營改增”改革，完成了資源稅改革、新開征了環(huán)保稅，新修訂的個(gè)人所得稅法將于明年1月1日全面實(shí)施，另外稅收立法工作正在快速推進(jìn)之中，一個(gè)高效、法治、公平、中性的稅收制度正呼之欲出。二是積極推進(jìn)現(xiàn)代預(yù)算制度改革。近年來，我國預(yù)算改革的步子“蹄急而步穩(wěn)”，一方面推行了全口徑預(yù)算，基本將各類政府性資金納入預(yù)算管理，另一方面加強(qiáng)了重點(diǎn)環(huán)節(jié)的預(yù)算管理制度建設(shè)，如政府會(huì)計(jì)報(bào)告制度、中期預(yù)算框架、績效管理的和預(yù)算公開等。特別是我國預(yù)算公開，從無到有、從少到多、從“看不懂”到“看得懂”，取得了長足進(jìn)步。三是努力建立事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的政府間財(cái)政體制。這一工作目前正在積極推進(jìn)之中。除了這三個(gè)方面，結(jié)合我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，近年來在加強(qiáng)地方債務(wù)管理、大力推進(jìn)PPP（政府與社會(huì)資本合作）等方面也都進(jìn)行了積極而有益的探索，成績可圈可點(diǎn)。一個(gè)與現(xiàn)代國家治理相適應(yīng)的財(cái)政制度正逐漸成形。

　　在人類歷史的長河中，四十年時(shí)間并不長，但中國在這四十年中，卻創(chuàng)造了人類歷史上連續(xù)高增長的經(jīng)濟(jì)奇跡，全社會(huì)面貌為之一新。與此相適應(yīng)，中國財(cái)政制度也迭經(jīng)變遷，一步步走向現(xiàn)代化。展望未來，只要我們堅(jiān)持市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，積極融入世界經(jīng)濟(jì)洪流，進(jìn)一步深化改革開放，就一定能建成現(xiàn)代財(cái)政制度，為國家治理與人民幸福再做貢獻(xiàn)！（馮俏彬 中央黨校（國家行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授、博士生導(dǎo)師）

標(biāo)簽：管窺天下專家談