“制造業(yè)是我國開放最早的領(lǐng)域，也是市場競爭最充分的領(lǐng)域。目前我國制造業(yè)已基本開放，下一步擴(kuò)大開放的方向很明確，就是要實現(xiàn)全面開放。”國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人日前就制定新的外商投資負(fù)面清單及制造業(yè)開放問題答記者問時如是說。對此，相關(guān)人士指出，中國全面開放制造業(yè)，表明了我們反對貿(mào)易投資保護(hù)主義、支持經(jīng)濟(jì)全球化廣泛深入發(fā)展的鮮明態(tài)度。制造業(yè)全面開放不僅有利于企業(yè)提升國際競爭力、夯實中國制造業(yè)的基礎(chǔ)，同時也將為外商提供更多更好的投資機(jī)會，給世界各國帶來實實在在的好處，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)包容性增長。

　　為外企提供良好回報

　　“40年來，中國發(fā)生了巨大變化，成為世界制造業(yè)生產(chǎn)和出口大國、制造業(yè)領(lǐng)域利用外資大國和境外投資大國，逐步融入國際產(chǎn)業(yè)分工體系，對全球經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。2017年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到4.1萬億美元，是1978年的783倍；制造業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H利用外資達(dá)335億美元，對外直接投資累計1201億美元，中外互惠合作的范圍、層次和方式不斷拓展，中國制造業(yè)全面開放的格局已經(jīng)形成并不斷深化。”工業(yè)和信息化部部長苗圩近日表示。

　　作為外商投資的重點領(lǐng)域，近年來制造業(yè)的外商投資準(zhǔn)入限制不斷縮減，如新修訂的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2017年）》大幅壓減了對外商投資的準(zhǔn)入限制，在制造業(yè)31個大類、179個中類和609個小類中，完全對外資開放的已有22個大類、167個中類和585個小類，分別占71%、93.3%和96.1%。

　　持續(xù)的擴(kuò)大開放為外資進(jìn)入中國提供了更廣闊的空間。根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，2017年中國制造業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)4986家，同比增長24.3%。與此同時，中國企業(yè)海外投資近年來也呈現(xiàn)強(qiáng)勁增長態(tài)勢，制造業(yè)占海外投資比重三分之一以上，覆蓋紡織、食品、機(jī)械、汽車、電子等眾多領(lǐng)域，為合作雙方帶來豐厚回報。

　　規(guī)模擴(kuò)大的同時，質(zhì)量也在提升。近年來，外商投資的重點從加工制造逐步拓展到計算機(jī)、集成電路、智能制造等高新技術(shù)領(lǐng)域，在中國設(shè)立區(qū)域總部、研發(fā)中心的跨國公司近2000家。2017年，高技術(shù)制造業(yè)實際使用外資665.9億元，同比增長11.3%；其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)同比分別增長7.9%、71.1%和28%。在進(jìn)入“全球產(chǎn)業(yè)20強(qiáng)”的中國工程機(jī)械制造商中，徐工、中聯(lián)重科、三一、柳工等企業(yè)幾乎都在歐洲建立了研發(fā)機(jī)構(gòu)。

　　苗圩指出，開放的中國制造業(yè)受益于國外資本、技術(shù)和人才的投入，也持續(xù)為外資企業(yè)提供了良好回報。美中貿(mào)易全國委員會最近發(fā)布的《2017年中國商業(yè)環(huán)境調(diào)查》稱，95%的受訪公司在中國持續(xù)保持盈利，且三分之一的公司表示其在華業(yè)務(wù)比在其他市場的業(yè)務(wù)盈利高。

　　與此同時，中國制造企業(yè)海外投資也給當(dāng)?shù)貛ベY金、技術(shù)和產(chǎn)品，解決了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、發(fā)展和稅收。截至2017年底，僅中國企業(yè)在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)累計投資就達(dá)到307億美元，上繳東道國稅費(fèi)24.2億美元，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造就業(yè)崗位25.8萬個。美中關(guān)系全國委員會報告顯示，中國企業(yè)在美國俄亥俄州直接雇傭了超過14萬名美國人，不僅為當(dāng)?shù)刎暙I(xiàn)了寶貴的稅收和就業(yè)機(jī)會，也有助于維護(hù)和提升當(dāng)?shù)毓苍O(shè)施建設(shè)。對此，《華爾街日報》認(rèn)為，中國投資正在重振美國“鐵銹地帶”。

　　多行業(yè)取消股比限制

　　“我們將在制造業(yè)已基本開放的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步落實汽車、船舶、飛機(jī)等行業(yè)開放要求，放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資股比限制，并加強(qiáng)同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，為外商提供更多更好的投資機(jī)會。”苗圩說。

　　國家發(fā)改委介紹，今年上半年將出臺的新的外商投資負(fù)面清單將把制造業(yè)開放作為一項重點。比如，汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放，2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制。

　　對于中國逐步取消汽車行業(yè)的外資股比限制，德國杜伊斯堡-埃森大學(xué)教授杜登霍夫直言，“我認(rèn)為這一步十分正確，且很必要。”他表示，此舉將促進(jìn)中國本土車企加大對技術(shù)研發(fā)的投入，從而提高競爭力。而對外國企業(yè)而言，這項政策將會打消他們對技術(shù)流失的顧慮，吸引更多的外企在中國投資設(shè)廠。

　　據(jù)英國廣播公司網(wǎng)站近日報道，限制措施的放松反映了中國對年輕而快速增長的汽車制造業(yè)的自信，以及在國家推動發(fā)展電動汽車的情況下，讓汽車行業(yè)更加靈活的愿望。德國《世界報》網(wǎng)站報道稱，此舉為德國以及美國、日本和韓國的汽車廠商帶來新機(jī)遇。

　　各大汽車廠商對此也普遍持歡迎態(tài)度。德國寶馬汽車表示，“我們認(rèn)為更自由、更富彈性的商業(yè)環(huán)境，將有利于中國企業(yè)、在華外企以及中國經(jīng)濟(jì)。寶馬汽車將繼續(xù)與本地合作伙伴追求共同利益與雙贏的解決方法。”美國福特汽車表示，公司對取消限制措施感到備受鼓舞，期待獲得更多細(xì)節(jié)。日本日產(chǎn)汽車稱，將關(guān)注相關(guān)發(fā)展并做出相應(yīng)規(guī)劃。