就是要打在美方利益的七寸

——訪中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智

就在美國貿(mào)易代表辦公室依據(jù)301調(diào)查單方認(rèn)定結(jié)果公布擬加征關(guān)稅的中國商品建議清單不久，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會宣布擬對原產(chǎn)于美國的大豆等農(nóng)產(chǎn)品采取加征關(guān)稅措施，稅率為25%。這下，美國豆農(nóng)炸了鍋。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智在接受本報記者采訪時表示，在大豆貿(mào)易關(guān)稅上精準(zhǔn)發(fā)力，中國政府采取了針對性強、精準(zhǔn)度高的有力反制措施。打，就要打在美方利益的七寸。

　　美方無視不公平農(nóng)產(chǎn)品補貼，美大豆對中國市場構(gòu)成傾銷

　　孔祥智認(rèn)為，多年以來，中美大豆貿(mào)易呈現(xiàn)出美國巨大順差，但美方卻置若罔聞，一意孤行，對中國發(fā)動301調(diào)查。

　　據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2010至2017年，中國自美國大豆進(jìn)口量從2359.7萬噸增至3285.6萬噸，增幅39.2%。美方的統(tǒng)計是一面可以參照的鏡子。據(jù)美國大豆協(xié)會統(tǒng)計，每年美國農(nóng)民生產(chǎn)的大豆有1/3銷往中國，總價值約為140億美元。正是由于中國大量進(jìn)口大豆，才刺激了美國豆農(nóng)的生產(chǎn)，否則，這些土地可能正處于休耕狀態(tài)。

　　孔祥智表示，作為新大陸國家，美國是世界上農(nóng)場面積最大的國家之一，中國是典型的小規(guī)模經(jīng)營農(nóng)業(yè)；此外，美國大豆的單位面積產(chǎn)量比中國高1/3左右，這些因素決定了中國的大豆產(chǎn)業(yè)競爭力比美方弱。從補貼看，美國更是大大高于中國，美政府對其農(nóng)業(yè)補貼的方式既有價格補貼，也有收入補貼，既考慮市場價格高時的補貼，也考慮到市場價格低時的補貼，推動美農(nóng)業(yè)競爭力不斷走強。高補貼，加上天然的成本和價格優(yōu)勢，決定了美國大豆的市場優(yōu)勢，遠(yuǎn)涉重洋的美大豆到岸價格一般比國產(chǎn)大豆的價格低10%以上。

　　孔祥智指出，在中國政府這次出臺相關(guān)加征關(guān)稅措施前，中國對自美進(jìn)口的大豆關(guān)稅僅為3%，美國大豆長期享受這一低稅率。美方對此選擇無視，不但不心存感念，反而認(rèn)為是中國需求所致，可見美方的貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)就是簡單粗暴的“美國優(yōu)先”。

　　國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010至2017年，中國大豆進(jìn)口量由5479.8萬噸增加到了9552.6萬噸，增幅高達(dá)74.3%。美國2017年向中國出口的大豆占中國整個進(jìn)口的34.39%。中國種植大豆的農(nóng)民向相關(guān)協(xié)會提出了訴求，美國政府方面的補貼已影響到了中國種植大豆農(nóng)民的利益，中國政府要尊重中國農(nóng)民的要求，尊重中國大豆協(xié)會的政策訴求。

　　美大豆輸華形成美方巨大利益，決不能選擇性遺忘

　　中國是美國大豆的第一出口市場，占美大豆出口總量的62%?？紫橹侵赋觯婪奖仨毲逍训卣J(rèn)識到，中國是美大豆最大的買家，關(guān)乎美方核心的貿(mào)易利益，失去了這個龐大市場，就是自廢武功。

　　美大豆輸華，是美國單方面利好，為美國大豆產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展提供了重要支撐，但美方似乎從來意識不到。

　　事實上，從1997年開始，中國市場為美國農(nóng)民生產(chǎn)的大豆提供了一個新興的、不斷增長的機遇，大豆持續(xù)上升的價格讓美國豆農(nóng)得以購買新設(shè)備來改善或擴建他們的農(nóng)場倉儲體系。

　　因為輸出中國市場，美方大豆迎來了生產(chǎn)的繁榮期?？梢詳嘌裕婪綀?zhí)拗地挑起這場貿(mào)易爭端，美大豆產(chǎn)業(yè)將不可避免遭受重創(chuàng)。此前美國普渡大學(xué)兩位教授曾計算出中方對美大豆征收10%—30%關(guān)稅的不同情景。假如中方對美征收30%反制關(guān)稅，美國對華大豆出口將暴跌71%。

　　孔祥智說，即使美國政府給豆農(nóng)實施貿(mào)易救濟補貼，彌補豆農(nóng)的貿(mào)易損失，但生產(chǎn)工具、倉儲設(shè)施等方面的損失也難以彌補，而且此次貿(mào)易爭端一定會形成貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，即中國會向其他國家購買大豆，甚至?xí)心康牡卮碳ぶ衼唶疑a(chǎn)大豆，這就會造成美國豆農(nóng)的永久性損失，而且中亞國家大豆的運輸成本較低，對于中國消費者更加劃算。

　　顯而易見，美方選擇與中國進(jìn)行貿(mào)易爭端，將導(dǎo)致本屆美國政府的“票倉”受到嚴(yán)重打擊。因為中國市場提供的支撐，美國豆農(nóng)還盤算著要擴大種植面積。今年美國計劃種植大豆面積8900萬英畝，超越了玉米面積，為35年以來首次。中國政府公布的反制措施一旦實施，美國豆農(nóng)的好日子就到頭了，美國政府在大豆主產(chǎn)區(qū)的票倉就會岌岌可危。

　　作為一攬子反制措施之一，中國政府宣布對原產(chǎn)于美國的大豆加征關(guān)稅，4月4日當(dāng)天美國芝加哥大豆期貨瞬間跳水，美大豆1805盤中一度跌幅超4%。

　　孔祥智指出，美大豆輸華形成美方巨大利益，決不能選擇性遺忘。美國根據(jù)其301調(diào)查結(jié)果公布擬加征關(guān)稅的中國商品清單，高調(diào)宣示了對其所作國際承諾的背棄、對國際貿(mào)易規(guī)則的踐踏。美方必須明白，中國有足夠的韌性和能力補上美大豆輸華的缺口。和則兩利，斗則雙輸，美方必須徹底拋棄貿(mào)易上的單邊主義和唯我獨尊的傲慢。

　　《 人民日報 》（ 2018年04月07日 02 版）