編者按

　　回顧2017年，香港和澳門在法治建設(shè)方面均取得重大進(jìn)展。在香港，特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥發(fā)表了任內(nèi)首份施政報(bào)告，國歌法列入香港基本法附件三以及香港法院的幾次重大裁決均產(chǎn)生了重大的社會(huì)影響。在澳門，第六屆立法會(huì)選舉順利進(jìn)行，民生、刑事領(lǐng)域的立法也取得重大突破。在臺(tái)灣，由于臺(tái)灣當(dāng)局拒不承認(rèn)“九二共識(shí)”，大搞政治化立法，令臺(tái)灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展陷入困局，兩岸關(guān)系發(fā)展受阻，但兩岸的民間交流與合作卻因兩岸同胞的共同努力達(dá)到了一個(gè)新高度

　　香港：回歸20年 確保“一國兩制”不走形不變樣

　　2017年是香港回歸祖國20周年，也是香港特別行政區(qū)基本法開始施行20周年。全國人大常委會(huì)決定將國歌法列入香港基本法附件三以及香港法院在今年的幾個(gè)重大判決都彰顯了國家與香港同胞確保“一國兩制”實(shí)踐不走形、不變樣的堅(jiān)定決心

　　□　李曉兵

　　在香港回歸20周年之際，香港特區(qū)有許多精彩的歷史瞬間值得回味和收藏，也有許多重要的法治事件值得梳理和分析。正如習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出：“今天就是香港特別行政區(qū)的成年禮，正所謂‘如竹苞矣，如松茂矣’。”

　　法院裁決守護(hù)“一國兩制”實(shí)踐

　　在過去的一年時(shí)間里，香港法院在多個(gè)標(biāo)志性案件中表達(dá)鮮明立場(chǎng)和態(tài)度，守護(hù)“一國兩制”實(shí)踐不走形、不變樣，其中比較重要的是對(duì)“羅冠聰、梁國雄、劉小麗及姚松炎四名議員司法復(fù)核案”“非法占中分子黃之鋒、羅冠聰及周永康被判監(jiān)禁案”“梁游宣誓案”等案件的審判和裁決。

　　2017年7月14日，香港高等法院原訟法庭法官區(qū)慶祥就香港特區(qū)行政長(zhǎng)官和律政司提出的對(duì)“羅冠聰、梁國雄、劉小麗及姚松炎四名議員的司法復(fù)核案”作出判決。高等法院在其發(fā)布的書面判決中，裁定四人在宣誓時(shí)作出的誓言是不合法和無效的，并自2016年10月12日起喪失出任或就任立法會(huì)議員的資格。

　　8月17日，香港高等法院上訴庭裁定，改判三名2014年非法“占中”分子黃之鋒、羅冠聰及周永康入獄監(jiān)禁6至8個(gè)月。法庭認(rèn)為須阻嚇那些以行使集會(huì)權(quán)利的名義，漠視法律的要求，肆意以暴力或其他嚴(yán)重違法手段，參與非法集會(huì)或煽惑他人參與非法集會(huì)的人。在該案原審裁定中，香港東區(qū)裁判法院2016年8月判決三人“參與非法集會(huì)”“煽惑他人參與非法集會(huì)”罪名成立。

　　8月25日，香港終審法院首席法官馬道立、常任法官李義及霍兆剛在“梁游宣誓案”上訴申請(qǐng)作出裁決，拒絕給予兩人終審上訴許可。此案源于游蕙禎與梁頌恒于2016年10月12日立法會(huì)宣誓就職時(shí)公然宣揚(yáng)“港獨(dú)”及發(fā)表辱國言論，并引發(fā)第五次人大釋法。香港高等法院原訟庭裁定他們違反基本法和《宣誓及聲明條例》，宣告兩人自宣誓當(dāng)日起已喪失議員資格，兩人原有議席已經(jīng)出缺。高等法院上訴庭駁回兩人申請(qǐng)并指出人大釋法對(duì)香港法院具有約束力，而“法院不干預(yù)立法會(huì)”的原則并不適用，強(qiáng)調(diào)容許他們重新宣誓在法律上并不可能。此次向終審法院申請(qǐng)上訴被拒，終審法院在裁決中對(duì)人大釋法的效力和權(quán)威性作出了確認(rèn)，也宣告梁、游二人的上訴程序正式止步，再無翻身機(jī)會(huì)。

　　上述案件在香港高等法院和終審法院陸續(xù)作出判決和終局裁定，標(biāo)志著香港特區(qū)法治實(shí)踐的社會(huì)氛圍正在發(fā)生變化，香港正在逐漸恢復(fù)到了一個(gè)理性的法治秩序狀態(tài)。

　　國歌法列入基本法附件三

　　2017年11月4日，第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議決定在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國國歌法》。

　　2017年10月31日，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主張榮順受委員長(zhǎng)會(huì)議的委托作《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于增加〈中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法〉附件三所列全國性法律的決定(草案)》的說明。其指出，全國人大常委會(huì)通過的《中華人民共和國國歌法》，屬于有關(guān)國防、外交和其他按香港基本法規(guī)定不屬于香港特別行政區(qū)自治范圍的全國性法律。國歌法通過并頒布后，全國人大常委會(huì)辦公廳依照法定程序征詢了香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見。香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府均認(rèn)為，將國歌法列入香港基本法附件三在香港特別行政區(qū)實(shí)施，符合香港基本法的規(guī)定，是適當(dāng)?shù)摹０凑障愀刍痉ǖ谑藯l第二款的規(guī)定，列于香港基本法附件三的全國性法律，由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓蓟蛄⒎▽?shí)施。國歌法列入香港基本法附件三之后，香港特別行政區(qū)應(yīng)當(dāng)按照香港基本法和國歌法的規(guī)定，及時(shí)完成本地立法，全面落實(shí)國歌法的各項(xiàng)規(guī)定，并在香港特別行政區(qū)確保國歌法得到切實(shí)執(zhí)行。

　　國歌和國旗、國徽一樣都是憲法規(guī)定的國家象征形式，具有國家標(biāo)志的意義和凝聚國家共識(shí)的基本作用。對(duì)國家標(biāo)志和國家象征形式給予尊重，這是一個(gè)現(xiàn)代國家社會(huì)文明的基本要求。國歌所承載的精神是我們這個(gè)民族內(nèi)心深處最為珍惜的情感，也是過去幾千年來沉淀下來的民族精神的一種凝結(jié)和升華，她喚醒我們對(duì)國家命運(yùn)的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，讓我們不斷地清醒和覺悟，召喚并引領(lǐng)我們勇敢地面對(duì)未來。近些年來，香港特區(qū)屢次出現(xiàn)在公開的活動(dòng)中不尊重國歌的現(xiàn)象，現(xiàn)將國歌法適用于香港特區(qū)，香港特區(qū)的立法機(jī)關(guān)再結(jié)合本地情況做出具體的規(guī)定，有利于引領(lǐng)香港特區(qū)青年人樹立正確的國家意識(shí)，增強(qiáng)愛國精神，有利于保持香港特區(qū)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。

　　首份施政報(bào)告誓言捍衛(wèi)法治

　　2017年3月26日，林鄭月娥在香港特區(qū)第五任行政長(zhǎng)官選舉中勝出，成為香港特區(qū)第五任行政長(zhǎng)官人選，之后經(jīng)中央人民政府任命并于7月1日香港特區(qū)第五屆政府就職典禮上宣誓就職。作為香港特區(qū)首位女行政長(zhǎng)官，她在就職典禮致辭中指出，這是她人生中的最大榮耀，并準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)公務(wù)生涯中的最大挑戰(zhàn)。

　　10月11日，香港特區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥在特區(qū)立法會(huì)發(fā)表她上任后的首份施政報(bào)告，全面闡述她所帶領(lǐng)的這一屆特區(qū)政府管治團(tuán)隊(duì)的施政理念及政策。該份施政報(bào)告以“一起同行、擁抱希望、分享快樂”為主題，全面涵蓋良好管治、多元經(jīng)濟(jì)、培育人才、改善民生、宜居城市、與青年同行等8個(gè)部分。其中，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生是這份施政報(bào)告的重中之重。

　　林鄭月娥在施政報(bào)告中指出，每一個(gè)熱愛香港的人都有責(zé)任全面準(zhǔn)確地確保“一國兩制”在香港沿著正確方向前進(jìn)，都有責(zé)任向任何沖擊國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的行為說“不”，都有責(zé)任培養(yǎng)下一代成為具國家觀念、富香港情懷和對(duì)社會(huì)有承擔(dān)的公民。

　　施政報(bào)告提出，香港將竭力執(zhí)行“一國兩制”、維護(hù)基本法和捍衛(wèi)法治。政府應(yīng)更積極有為，擔(dān)當(dāng)“促成者”和“推廣者”的角色，抓緊國家“一帶一路”倡議和“粵港澳大灣區(qū)”帶來的機(jī)遇，用好特區(qū)在基本法下開拓對(duì)外事務(wù)的自治權(quán)，適時(shí)投資，為經(jīng)濟(jì)注入新動(dòng)力。

　　林鄭月娥發(fā)表的首份施政報(bào)充分體現(xiàn)了香港特區(qū)新一屆政府新的施政風(fēng)格，新的管治理念、新的發(fā)展思路，嘗試選擇新的方法和模式推動(dòng)香港解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)難題，引領(lǐng)香港發(fā)展邁上新臺(tái)階，展示了特區(qū)政府積極施政、有所作為的新形象。

　　(作者單位：南開大學(xué)法學(xué)院)

　　澳門：法治穩(wěn)步發(fā)展 加強(qiáng)民生保障

　　2017年，澳門特別行政區(qū)在法治方面取得諸多重大進(jìn)展：澳門特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)順利選舉產(chǎn)生；設(shè)立了“檢討災(zāi)害應(yīng)變機(jī)制暨跟進(jìn)改善委員會(huì)”，并提出了災(zāi)害防范的短期、中期和長(zhǎng)期措施；通過一系列法規(guī)，提升各項(xiàng)民政民生服務(wù)水平；澳門終審法院審結(jié)前檢察長(zhǎng)何超明案，并逐步修訂完善刑事法律體系

　　□　高通

　　2017年，澳門特別行政區(qū)不僅修訂、完善了民生、刑事領(lǐng)域的立法，而且還順利舉行了第六屆立法會(huì)選舉，穩(wěn)步推進(jìn)行政部門改革以提升施政能力。

　　成功舉行立法會(huì)選舉

　　澳門特別行政區(qū)第五屆立法會(huì)于2017年10月到期，澳門特別行政區(qū)于2017年1月26日組成立法會(huì)選舉管理委員會(huì)，并確定2017年9月17日為立法會(huì)選舉日。

　　據(jù)立法會(huì)選舉管理委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，直接選舉的投票率較上屆提高了2.2個(gè)百分點(diǎn)，間接選舉投票率更達(dá)到91%。9月18日，立法會(huì)選舉管理委員會(huì)公布選舉結(jié)果，直接選舉產(chǎn)生了14名議員，間接選舉產(chǎn)生了12名議員。9月29日，澳門特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官崔世安委任7名議員，至此第六屆立法會(huì)正式形成。2017年10月16日，第六屆立法會(huì)舉行第一次全體會(huì)議，并選舉賀一誠為主席、崔世昌為副主席。

　　為打造勤政、廉潔、高效、公正的法治政府并提升施政能力，澳門特別行政區(qū)于2015年至2017年實(shí)施第一階段部門職能及架構(gòu)重整。該階段任務(wù)已經(jīng)完成，共重組15個(gè)公共部門和11個(gè)咨詢組織，并撤銷其中6個(gè)公共部門和3個(gè)咨詢組織。在此基礎(chǔ)上，澳門特別行政區(qū)已啟動(dòng)第二階段職能重整，主要涉及財(cái)政經(jīng)濟(jì)、保安及運(yùn)輸工務(wù)等17個(gè)公共部門。此外，澳門特別行政也不斷完善公職人員管理制度，以提升公務(wù)人員服務(wù)水平。如通過《修改第14／2009號(hào)法律〈公務(wù)人員職程制度〉》，對(duì)職程制度中的部分問題進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化；通過《公務(wù)人員投訴處理的管理制度》，進(jìn)一步保障公務(wù)人員提出投訴的權(quán)力，改善工作上的人事關(guān)系和溝通。

　　積極應(yīng)對(duì)風(fēng)災(zāi)保民生

　　2017年8月23日，澳門遭遇50多年來最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天鴿”，造成10人遇難、244人受傷，并造成許多住宅商戶被淹、上萬棵樹木倒塌，道路嚴(yán)重阻塞，大面積停水、停電，造成直接、間接經(jīng)濟(jì)損失共計(jì)114.7億澳門元。澳門特別行政區(qū)政府積極組織災(zāi)后救援，并即時(shí)發(fā)出食品安全預(yù)警，全力恢復(fù)澳門居民正常生活和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。

　　基于對(duì)風(fēng)災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的反思，澳門特別行政區(qū)政府設(shè)立“檢討災(zāi)害應(yīng)變機(jī)制暨跟進(jìn)改善委員會(huì)”，完成“國家減災(zāi)委協(xié)助澳門‘天鴿’臺(tái)風(fēng)災(zāi)害評(píng)估專家組的工作報(bào)告”，并提出災(zāi)害防范的短期、中期和長(zhǎng)期措施，以維護(hù)居民財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

　　澳門特別行政區(qū)政府高度重視民生工作，著力提升各項(xiàng)民政民生服務(wù)。5月13日，通過《非強(qiáng)制性中央公積金制度》，鼓勵(lì)雇主、雇員及居民參與供款，共同為退休后的生活做好準(zhǔn)備。7月14日，通過《修改第5／2011號(hào)法律〈預(yù)防及控制吸煙制度〉》，在原有控?zé)煷胧┑幕A(chǔ)上加大控?zé)熈Χ?，并逐步落?shí)《世界衛(wèi)生組織煙草控制框架公約》的要求，以促進(jìn)全民健康的生活方式。7月27日，通過《高等教育制度》，進(jìn)一步推動(dòng)“教育興澳、人才建澳”戰(zhàn)略的實(shí)施，增強(qiáng)澳門的整體競(jìng)爭(zhēng)力。8月7日和8日，分別通過《分層建筑物管理商業(yè)業(yè)務(wù)法》和《分層建筑物共同部分的管理法律制度》，對(duì)事關(guān)居民安居樂業(yè)的物業(yè)管理進(jìn)行規(guī)范，以不斷完善物業(yè)管理素質(zhì)及居住環(huán)境，并解決“一廈兩管”或“一廈多管”等亂象。8月10日，通過《修改〈民法典〉不動(dòng)產(chǎn)租賃法律制度》，強(qiáng)化租賃合同的訂立方式、加強(qiáng)租賃關(guān)系的穩(wěn)定性、建立自愿仲裁機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)租務(wù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　進(jìn)一步完善刑法體系

　　2017年7月14日，澳門特別行政區(qū)終審法院審結(jié)前檢察長(zhǎng)何超明案，裁定何超明觸犯詐騙、濫用職權(quán)、創(chuàng)立犯罪集團(tuán)等多項(xiàng)罪名成立，合并判處徒刑21年，并判處何超明個(gè)人向檢察長(zhǎng)辦公室賠償1836萬澳門元，與其他共犯合共賠償5754萬，涉及的不法收益和不明財(cái)產(chǎn)1328萬予以充公。

　　澳門特別行政區(qū)因應(yīng)社會(huì)快速發(fā)展的需要，逐步完善刑法體系。5月21日，通過《修改第2／2006號(hào)法律〈預(yù)防及遏止清洗黑錢犯罪〉及第3／2006號(hào)法律〈預(yù)防及遏止恐怖主義犯罪〉》，更新澳門的反洗錢和反恐制度。

　　5月31日，通過《監(jiān)管攜帶現(xiàn)金和無記名可轉(zhuǎn)讓票據(jù)出入境》，確?？植婪肿蛹捌渌缸锓肿訜o法透過跨境運(yùn)送現(xiàn)金和無記名可轉(zhuǎn)讓票據(jù)進(jìn)行資助恐怖活動(dòng)或清洗犯罪所得。5月31日，通過《稅務(wù)信息交換法律制度》，擴(kuò)大稅務(wù)信息交換法律的適用范圍，將自動(dòng)及自發(fā)信息交換方式納入在內(nèi)，對(duì)信息交換的適用對(duì)象加以調(diào)整，并增加處罰條款等。7月16日，通過《修改〈刑法典〉》，引入“性騷擾罪”、“與未成年人進(jìn)行性交易罪”及“與未成年人有關(guān)的色情物品罪”，并對(duì)部分性犯罪的罪狀、性質(zhì)及一般加重制度進(jìn)行修改。