4個名額會花落誰家？
如果按照12個的總數(shù)來看，國家中心城市的名額還有4個，哪些城市可能成為新的國家中心城市？
從區(qū)位看，目前的國家中心城市中，北京、天津、上海、廣州位于東部地區(qū)，重慶和成都位于西南內(nèi)陸，武漢和鄭州則填補了中部地區(qū)的空缺。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所原所長肖金成認為，東北地區(qū)的城市，比如沈陽，西北地區(qū)的城市，比如西安，都有可能入圍，“第一是這些城市的規(guī)模都比較大；第二是它們產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都比較雄厚；第三是對區(qū)域的影響力很大，對一個區(qū)域起引領(lǐng)作用。”此外，他認為長三角城市中，南京和杭州也可能入圍。
“不論西北和東北多么落后，肯定是要有國家中心城市的，因為其他國家中心城市輻射不到這些地區(qū)。目前來看西安和沈陽一定會在全國城鎮(zhèn)體系中發(fā)揮重要作用，只是在等待一個合適的時機來宣布。”李國平說。
北京大學(xué)教授、中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會會長楊開忠則認為，“青島應(yīng)該被高度重視”，因為山東省一個省的人口接近一億，經(jīng)濟體量也很大。
《中國經(jīng)濟周刊》記者統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，上述專家提及的5個城市中，2016年GDP過萬億的有杭州、南京和青島，分別是1.11萬億元、1.05萬億元、1.01萬億元，沈陽是0.67萬億元，西安是0.63萬億元。經(jīng)濟增速最快的是杭州，為9.5%，其次是西安的8.5%，南京和青島均為8%，沈陽則缺少官方數(shù)據(jù)。
在人口方面，2015年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，5個城市的常住人口均超過800萬，其中青島、杭州超過900萬，青島為909.70萬，杭州為901.8萬。
國家中心城市：享有紅利，但更要做貢獻
專家：國家中心城市不能盲目求大
成為國家中心城市，無疑是許多城市的夢想，有了這塊金字招牌，能夠獲得的紅利也顯而易見。
“作為國家中心城市有什么好處？首先這是一種定位，一旦確認為國家中心城市，那么這個城市的發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展優(yōu)勢和前景，就得到了國家最高層面的認可。這種認可對一個城市的發(fā)展來說，無疑是一種品牌，也是一次城市營銷的極大成功。”楊開忠告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者。
楊開忠表示，在國家一些大的改革開放創(chuàng)新舉措方面，在具有戰(zhàn)略意義和引領(lǐng)意義的先行先試部署上，國家中心城市可能會得到優(yōu)先的考慮。“此外，國家一些重大的功能性項目在配置時，比如空港經(jīng)濟試驗區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等，國家中心城市也可能會取得一個相對有利的地位。”
而肖金成則認為，國家中心城市本身經(jīng)濟比較發(fā)達，規(guī)模很大，“未來這些城市是要做貢獻的”，不是讓它們繼續(xù)搞大，而是發(fā)揮輻射力和帶動力，在城市群當中發(fā)揮作用。“比如將來它們的財政要做貢獻，三分之一或者五分之一拿出來給整個區(qū)域，來帶動其他地方的發(fā)展。”
“大城市病越來越嚴重，大城市病為什么會出現(xiàn)？城市規(guī)模太大了。尤其是北京，京津冀協(xié)同發(fā)展的首要任務(wù)就是疏解北京的城市功能，進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)附加值低的勞動密集型的產(chǎn)業(yè)要向外遷出。所以國家中心城市還要承擔一定的義務(wù)和責(zé)任，帶動周邊城市和區(qū)域發(fā)展。” 肖金成對《中國經(jīng)濟周刊》記者表示。
李國平也認為，要注意防止大城市病的蔓延。為防止其他國家中心城市又出現(xiàn)北京這樣的情況，需要提前進行空間布局上的優(yōu)化，多中心、網(wǎng)格化發(fā)展。“國家中心城市不能盲目求大，還應(yīng)追求質(zhì)量，空間集聚是可以的，但要想想怎樣才能做得更好。”
形成新的增長引擎
“這時候國家中心城市的規(guī)劃建設(shè)擴圍提升，宏觀上看也是適應(yīng)中華民族偉大復(fù)興的現(xiàn)實階段的客觀要求，從城市的角度來說，要有一批能夠發(fā)揮引領(lǐng)輻射作用的城市，這也是我們國家新興城鎮(zhèn)化和區(qū)域生態(tài)發(fā)展新格局的要求。”楊開忠在接受《中國經(jīng)濟周刊》記者采訪時表示，“一方面要繼續(xù)沿海地區(qū)、京津冀、長三角、珠三角等地的中心城市以及整個區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，另一方面還要在發(fā)達核心區(qū)之外，培育打造新的中心。”
2015年，我國城鎮(zhèn)化率達到56.1%，城鎮(zhèn)常住人口達到了7.7億。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民2016年12月在重慶的一個論壇上表示，“十三五”期間，將加速發(fā)展一批中心城市，承擔全國性的功能，帶動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成經(jīng)濟發(fā)展新的增長節(jié)點。“中國要解決北京這樣特大城市存在的城市病，需要再有10個類似北京這樣的中心城市才行。”
從目前確定為國家中心城市的這些城市來看，北京是全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心；上海是國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心；天津是北方的經(jīng)濟中心、國際航運中心和北方國際物流中心；廣州是省會城市，華南的經(jīng)濟中心，也是綜合性門戶城市；重慶是長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心，國家重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地，西南地區(qū)綜合交通樞紐；成都是西部經(jīng)濟中心、科技中心、文創(chuàng)中心、對外交往中心；武漢是中部地區(qū)的中心城市，國家重要的工業(yè)基地、科教基地和綜合交通樞紐；鄭州是中部地區(qū)重要的中心城市，國家重要的綜合交通樞紐。同時，這些城市大多是國家歷史文化名城。
楊偉民說，中心城市是一個地區(qū)社會、經(jīng)濟、文化的核心載體，也是服務(wù)周邊的主力軍。小城市產(chǎn)業(yè)鏈不完整，對行業(yè)沒有集聚效益，無法形成競爭優(yōu)勢，不能夠帶動區(qū)域發(fā)展。因此要堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，拓展中心城市發(fā)展空間，在薄弱領(lǐng)域中增強發(fā)展后勁。
