新發(fā)鎮(zhèn)在確定為全國第二批改革試點(diǎn)鎮(zhèn)后，獲得國家發(fā)改委、國土資源部共1600畝土地增減掛鉤建設(shè)用地指標(biāo)。最初的設(shè)想是“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，政府確定小城鎮(zhèn)項(xiàng)目，引進(jìn)企業(yè)；企業(yè)通過政府拿到土地，交納土地出讓金。政府再利用這筆錢進(jìn)行拆遷、補(bǔ)償安置等工作，調(diào)整鎮(zhèn)里的用地結(jié)構(gòu)。

政府的完美構(gòu)想，在企業(yè)這一環(huán)節(jié)出了問題——開發(fā)商的資金斷裂，導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目無法繼續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)。

前述負(fù)責(zé)新發(fā)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的官員透露，在怡景?森林城項(xiàng)目的22萬平方米建筑用地中，開發(fā)商先發(fā)置業(yè)只繳納了9萬平方米的土地出讓金，剩下的13萬平方米土地仍然處于掛牌狀態(tài)。但是這未繳納的13萬平方米已經(jīng)被先發(fā)置業(yè)使用了。

企業(yè)交不起土地出讓金，政府就沒錢進(jìn)行拆遷等工作，于是整個(gè)小城鎮(zhèn)項(xiàng)目就擱置了下來。這個(gè)建立在耕地上的爛尾項(xiàng)目，也讓周邊的耕地?zé)o法耕種，因而招致附近居民的怨聲。

為什么要選擇并無足夠資金實(shí)力的先發(fā)置業(yè)作為開發(fā)商？“那就是前期的問題了?！痹撁賳T如此回答《路標(biāo)》君。而這個(gè)“前期問題”，可以追溯到2009年的哈爾濱市原種繁殖場（下稱“原種場”）國企改制。

在變身為怡景-森林城項(xiàng)目以前，這個(gè)地塊的上一個(gè)主人是原種場。

老牌國企原種場成立于1952年，是中國蔬菜糧食的育種基地，包括廠房、職工住房區(qū)、耕地、試驗(yàn)田在內(nèi)，占地面積共有150多萬平方米，其中既有工業(yè)用地，也有農(nóng)業(yè)用地。

運(yùn)轉(zhuǎn)五十余年后，原種場像一架年久失修的舊機(jī)器，積弊難返，步入衰微。暗合當(dāng)時(shí)黑龍江全省的國企改制大潮，2003年起，哈爾濱市發(fā)改委和道里區(qū)政府不斷發(fā)文，試圖實(shí)現(xiàn)原種繁殖場等大型國企改制。

但改制工作進(jìn)行緩慢，這個(gè)僵局直到張明杰的出現(xiàn)才得以打破。2007年，擔(dān)任道里區(qū)副區(qū)長四年有余的張明杰調(diào)整分工，開始分管全區(qū)農(nóng)林、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)等工作。她履新后的第一項(xiàng)重要工作，即是原種場改制。

早年，原種場以房產(chǎn)證、土地使用證為抵押物在銀行貸款1350萬元，但一直因原種場效益不好未能歸還。2008年，為配合國家對不良資產(chǎn)的清算，銀行將原種場的欠債和抵押物一起打包登報(bào)轉(zhuǎn)賣。

哈爾濱老鼎豐食品有限公司副總經(jīng)理劉旭東，以75萬的價(jià)格購買了原種場的資產(chǎn)包，并向原種場索價(jià)750萬回購該資產(chǎn)包。原種場方面表示只能出75萬。雙方談判失敗。

老鼎豐向道里區(qū)法院起訴原種場，法院判老鼎豐勝訴，強(qiáng)制封存原種場的資產(chǎn)。原種場的改制工作因此陷入停滯。

參與整個(gè)資產(chǎn)包買賣過程的職工王建峰回憶，當(dāng)時(shí)，張明杰指示原種場法人代表鄭先章帶領(lǐng)職工打著橫幅前往道外區(qū)法院、哈市中院、省政府信訪辦上訪，并在橫幅上寫上“某某某（編者注：一位黑龍江省某高級別領(lǐng)導(dǎo)）指使姑爺劉旭東強(qiáng)買原種場資產(chǎn)包”、“利用手中權(quán)力通過法院封存原種場資產(chǎn)使改制企業(yè)無法進(jìn)行”。

最終，哈市中院不得不打電話給主管領(lǐng)導(dǎo)張明杰出面協(xié)調(diào)此事。