陸委會(huì)主委轉(zhuǎn)任“國(guó)安局長(zhǎng)”的陳明通 圖源：臺(tái)媒

　  農(nóng)歷春節(jié)剛結(jié)束，大家才剛開(kāi)工，臺(tái)灣的“國(guó)安”相關(guān)人事便傳出異動(dòng)部署，蔡辦發(fā)言人張惇涵在2月19日傍晚召開(kāi)記者會(huì)，宣布新的“國(guó)安”人事調(diào)整。蔡英文更透過(guò)社交平臺(tái)表示，針對(duì)新一階段的區(qū)域及國(guó)際情勢(shì)對(duì)中美臺(tái)海關(guān)系的沖擊與可能的影響，以及后疫情時(shí)代下所牽動(dòng)的全球政經(jīng)變局，所以“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)必須進(jìn)行任務(wù)與隊(duì)形的再部署，并稱(chēng)將由三個(gè)“鐵三角”的就定位來(lái)發(fā)揮最大戰(zhàn)力。

　　一、蔡英文當(dāng)局認(rèn)定“國(guó)安”問(wèn)題首要在于大陸涉臺(tái)工作

　　此次“國(guó)”安團(tuán)隊(duì)新的人事調(diào)整，包含由臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任“國(guó)安會(huì)”咨詢(xún)委員的嚴(yán)德發(fā)、由“國(guó)安局長(zhǎng)”轉(zhuǎn)任臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人的邱國(guó)正、由陸委會(huì)主委轉(zhuǎn)任“國(guó)安局長(zhǎng)”的陳明通，以及新任的陸委會(huì)主委邱太三等四人。

　　由此，形成了蔡英文所謂的三個(gè)“鐵三角”，按蔡英文臉書(shū)的順序，首先在外交事務(wù)的“鐵三角”方面有蔡辦秘書(shū)長(zhǎng)李大維、外事部門(mén)負(fù)責(zé)人吳釗燮、駐美代表蕭美琴三人，其次在兩岸事務(wù)的“鐵三角”方面為“國(guó)安局長(zhǎng)”陳明通、陸委會(huì)主委邱太三、?；鶗?huì)副董事長(zhǎng)詹志宏三人，最后于防務(wù)安全的“鐵三角”方面則是“國(guó)安會(huì)咨詢(xún)委員”嚴(yán)德發(fā)、臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人邱國(guó)正、參謀總長(zhǎng)黃曙光。

　　蔡英文表示，這四位“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)的重要成員都有高度的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，不用摸索就可以立刻上手，符合新一階段的任務(wù)需求。蔡英文希望在她與“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”顧立雄的領(lǐng)導(dǎo)下，持續(xù)落實(shí)防務(wù)改革并強(qiáng)化戰(zhàn)力，還有持續(xù)深化與理念相近國(guó)家的友好合作，維持臺(tái)海及區(qū)域的和平穩(wěn)定與繁榮發(fā)展，藉由統(tǒng)籌整體“國(guó)安”戰(zhàn)略規(guī)劃以發(fā)揮三個(gè)“鐵三角”的最大戰(zhàn)力。

　　其實(shí)在這四人當(dāng)中，最為“啞巴吃黃蓮”的應(yīng)為由原臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)任“國(guó)安會(huì)咨詢(xún)委員”的嚴(yán)德發(fā)了，雖然名義上同樣是“部長(zhǎng)”職級(jí)的平調(diào)，但臺(tái)防務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)人與“國(guó)安會(huì)咨詢(xún)委員”在管事的實(shí)權(quán)上還是有很大區(qū)別的，就不知嚴(yán)德發(fā)是否“有苦說(shuō)不清”了。至于最引人爭(zhēng)議的，該是由陸委會(huì)主委轉(zhuǎn)任“國(guó)安局長(zhǎng)”的陳明通，與新任的陸委會(huì)主委邱太三兩位。

　　雖然在陳水扁執(zhí)政時(shí)期基于某些因素，便有打破過(guò)往傳統(tǒng)將警職人員引入“國(guó)安局”任職的先例，然經(jīng)歷了后續(xù)馬英九與蔡英文兩人執(zhí)政至今，也只是形成了在“國(guó)安局”三位副局長(zhǎng)中，一位軍職、一位警職、一位文官的型態(tài)，“國(guó)安局長(zhǎng)”仍是以軍職或警職體系的出身資歷為主，但此次“國(guó)安”人事調(diào)整，蔡英文讓學(xué)者出身、全無(wú)職業(yè)軍職警職歷練或情報(bào)工作背景的陳明通出掌“純文人”的“國(guó)安局長(zhǎng)”一職，凸顯出了蔡英文當(dāng)局將兩岸局勢(shì)提高至“國(guó)安”層級(jí)的考慮，其背后目的引人關(guān)注。

　　二、陳明通上任恐以安全情報(bào)工作阻絕兩岸交流

　　按臺(tái)所謂“國(guó)家情報(bào)工作法”的規(guī)定，“國(guó)安局”為規(guī)范、監(jiān)督、統(tǒng)合情報(bào)工作，及相關(guān)人員之管理與激勵(lì)措施的主管機(jī)關(guān)，在由身為主管機(jī)關(guān)的“國(guó)安局”來(lái)負(fù)責(zé)統(tǒng)合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)及支持各情報(bào)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)的原則下，就足以影響島內(nèi)安全或利益之下列信息進(jìn)行搜集、研析、處理及運(yùn)用。

　　雖然法定的情報(bào)機(jī)關(guān)指“國(guó)安局”、軍事情報(bào)局、電訊發(fā)展室、軍事安全總隊(duì)等四者，但“國(guó)家情報(bào)工作法”中亦有規(guī)定，包含海洋委員會(huì)海巡署、政治作戰(zhàn)局、憲兵指揮部、參謀本部資通電軍指揮部、“警政署”、“移民署”及法務(wù)部門(mén)調(diào)查局等單位，在其主管業(yè)務(wù)里面有涉及情報(bào)事項(xiàng)的范圍時(shí)，這些單位也都視同為情報(bào)機(jī)關(guān)，等于也都必須接受“國(guó)安局”對(duì)于情報(bào)工作的統(tǒng)合指導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　　層級(jí)上隸屬于“國(guó)安會(huì)”的“國(guó)安局”，長(zhǎng)期由軍事將領(lǐng)執(zhí)掌，直到2007年時(shí)才由曾任陸委會(huì)副主委與“海巡署長(zhǎng)”的許惠佑出任首位“文人局長(zhǎng)”，也因此，“國(guó)安局”向來(lái)被視為較側(cè)重于軍事情報(bào)。此次“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)人事改組，由被視為民進(jìn)黨“中國(guó)通”的陳明通接任“國(guó)安局長(zhǎng)”一職，是繼許惠佑之后的第二位“文人”國(guó)安局長(zhǎng)，但差別是，許惠佑尚有“海巡署”的警職資歷，陳明通則是“純文人”的學(xué)者出身。

　　陳明通為畢業(yè)于臺(tái)灣大學(xué)的政治學(xué)博士，擔(dān)任教職有三十余年，在臺(tái)灣大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究所長(zhǎng)期為中國(guó)大陸黨政與兩岸關(guān)系等課程的授課老師與論文指導(dǎo)教授，且還曾頻繁進(jìn)出中國(guó)進(jìn)行學(xué)術(shù)交流與研究，在2018年3月回鍋擔(dān)任陸委會(huì)職務(wù)時(shí)，陳明通更曾公開(kāi)表示過(guò)，歷任的陸委會(huì)主委中沒(méi)有人比他在接任主委前去過(guò)大陸更多次，不僅走遍大江南北，也熟識(shí)兩岸學(xué)界與政界人士。

　　事實(shí)上，在蔡英文擔(dān)任陸委會(huì)主委時(shí)，陳明通便擔(dān)任其副手，因此在2018年3月回鍋擔(dān)任陸委會(huì)職務(wù)后，被視為是最能夠精準(zhǔn)掌握與執(zhí)行蔡英文兩岸政策的人。因此，由陳明通出掌國(guó)安局，這也顯示在新的國(guó)際與兩岸情勢(shì)下，臺(tái)灣地區(qū)安全情報(bào)工作將更重視突破既有框架，加強(qiáng)中國(guó)大陸對(duì)于兩岸關(guān)系政治意圖的分析和預(yù)警，張惇涵在記者會(huì)上也不諱言，“國(guó)安局“最重要的工作就是對(duì)于中國(guó)大陸的理解與掌握，所以蔡英文希望借重陳明通豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，來(lái)主導(dǎo)“國(guó)安”團(tuán)隊(duì)對(duì)兩岸情勢(shì)的專(zhuān)業(yè)研析與精準(zhǔn)判讀。然而如此一來(lái)，卻也勢(shì)必使原本在疫情之下就難以開(kāi)展的兩岸交流更加隔絕、更為難以進(jìn)行。

　　畢竟，“國(guó)安局長(zhǎng)”是實(shí)際管事做事的，就管事的實(shí)權(quán)來(lái)說(shuō)，像是經(jīng)費(fèi)等安排都屬于“國(guó)安局長(zhǎng)”職權(quán)，因此陳明通是握有實(shí)權(quán)的，換言之就是“現(xiàn)官不如現(xiàn)管”，雖然“國(guó)安局”隸屬于“國(guó)安會(huì)”之下，但作為安全情報(bào)工作主管單位的首長(zhǎng)，“國(guó)安局長(zhǎng)”的實(shí)權(quán)甚至可能比負(fù)責(zé)規(guī)劃政策大方針的“國(guó)安會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)”還來(lái)得大許多，讓陳明通接任“國(guó)安局長(zhǎng)”的目的，就是因?yàn)樗煜砂督涣鞯谋尘?，更為適合來(lái)?yè)?dān)任對(duì)于大陸涉臺(tái)情資情搜與臺(tái)灣統(tǒng)派政治偵防等工作的主導(dǎo)角色。（作者 蕭衡鐘 華中師范大學(xué)臺(tái)灣與東亞研究中心研究員，北京大學(xué)、中國(guó)文化大學(xué)博士）