二、美國(guó)對(duì)兩岸交流的態(tài)度具有明顯的局限性
美國(guó)樂(lè)見和支持兩岸開展經(jīng)貿(mào)、文化和人員往來(lái)等方面的交流合作，客觀上雖為臺(tái)灣當(dāng)局堅(jiān)持兩岸開放政策，深化各項(xiàng)交流合作營(yíng)造了有利氛圍，但作用有限。美國(guó)對(duì)兩岸交流的態(tài)度始終以維護(hù)其在臺(tái)灣的政治、經(jīng)濟(jì)和安全等利益為根本出發(fā)點(diǎn)，因此不可避免會(huì)有局限性。主要體現(xiàn)在：
一是擔(dān)憂兩岸交流過(guò)快，威脅美國(guó)在臺(tái)灣的影響力。1987年臺(tái)灣當(dāng)局宣布開放民眾赴大陸探親后，美國(guó)擔(dān)心臺(tái)灣對(duì)兩岸交往的限制被徹底沖垮，因此1988年上半年美各界人士頻頻訪臺(tái)，了解臺(tái)灣對(duì)大陸的間接貿(mào)易、民眾探親及兩岸各界人士的接觸情況。前美國(guó)國(guó)家安全顧問(wèn)克拉克在訪臺(tái)期間對(duì)臺(tái)灣企業(yè)家“一窩蜂”式關(guān)注大陸市場(chǎng)大潑冷水，認(rèn)為海峽兩岸過(guò)度發(fā)展對(duì)臺(tái)灣未來(lái)不利。美國(guó)對(duì)兩岸交流最典型的擔(dān)憂就是認(rèn)為兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系日益密切，會(huì)讓臺(tái)灣過(guò)度依賴大陸，最終威脅臺(tái)灣的“自主性”，削弱美國(guó)“以臺(tái)制華”的基礎(chǔ)。因此，雖然美國(guó)支持兩岸經(jīng)貿(mào)合作，但也不斷提醒臺(tái)灣當(dāng)局要警惕大陸通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段獲取對(duì)臺(tái)影響力。2002年9月，美提醒臺(tái)灣“國(guó)安局長(zhǎng)”蔡朝明，中國(guó)資金利用香港企業(yè)轉(zhuǎn)投資臺(tái)灣的情況有大幅增長(zhǎng)，希望臺(tái)灣務(wù)必在與大陸“三通”前，做好預(yù)防大陸經(jīng)濟(jì)滲透的準(zhǔn)備。馬英九任內(nèi)，美在歡迎兩岸加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的同時(shí)，也不斷提醒馬英九要分散對(duì)大陸的經(jīng)貿(mào)依賴，建議馬英九通過(guò)加強(qiáng)美臺(tái)經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等方式，平衡大陸對(duì)臺(tái)經(jīng)濟(jì)影響力迅速上升的趨勢(shì)。2014年6月，前美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在接受臺(tái)灣《商業(yè)周刊》專訪時(shí)稱，兩岸經(jīng)濟(jì)交流正面臨轉(zhuǎn)折點(diǎn)，臺(tái)灣必須開始權(quán)衡對(duì)中國(guó)開放到什么程度才適當(dāng)，否則臺(tái)灣將失去“經(jīng)濟(jì)獨(dú)立”，進(jìn)而影響政治“自主性”。
二是對(duì)待兩岸協(xié)商對(duì)話的兩面性。兩岸各項(xiàng)交流的開啟和深化離不開兩岸協(xié)商談判。雖然美國(guó)肯定支持兩岸圍繞經(jīng)貿(mào)、文化、旅游、教育等方面的合作展開對(duì)話，但不希望兩岸關(guān)系過(guò)快地“由經(jīng)入政”，更不支持兩岸就軍事互信、和平協(xié)議等敏感議題開展政治談判，一再?gòu)?qiáng)調(diào)美國(guó)反對(duì)兩岸單方面改變現(xiàn)狀、反對(duì)大陸強(qiáng)迫臺(tái)灣當(dāng)局進(jìn)行政治談判的立場(chǎng)。陳水扁執(zhí)政期間，小布什政府雖力促兩岸“不失時(shí)機(jī)、不拘形式、不設(shè)前提”地開展對(duì)話，化解陳水扁“臺(tái)獨(dú)”引發(fā)的兩岸緊張，但要求兩岸對(duì)話不應(yīng)預(yù)設(shè)“九二共識(shí)”“一個(gè)中國(guó)”等前提，還要求大陸不能只與臺(tái)灣在野黨對(duì)話，也應(yīng)與臺(tái)灣“民選領(lǐng)導(dǎo)人”對(duì)話。馬英九任內(nèi)，美國(guó)雖聲稱對(duì)兩岸對(duì)話“鼓勵(lì)但不介入”，實(shí)質(zhì)上卻反對(duì)兩岸將美國(guó)排除在外。美國(guó)雖表示對(duì)兩岸對(duì)話的方向、速度等沒有特定立場(chǎng)，但要求得到臺(tái)灣人民同意，且不是在臺(tái)灣被脅迫的情況下進(jìn)行。蔡英文執(zhí)政后，美國(guó)雖然認(rèn)識(shí)到蔡拒不接受“九二共識(shí)”是兩岸對(duì)話中斷，兩岸交流受阻的主因，但仍堅(jiān)持大陸不應(yīng)將“九二共識(shí)”作為與蔡英文當(dāng)局對(duì)話的前提，希望大陸對(duì)蔡英文當(dāng)局展示更大的耐心和彈性。
總體而言，美國(guó)對(duì)待兩岸交流的態(tài)度具有明顯的兩面性。美國(guó)對(duì)兩岸各項(xiàng)交流雖能發(fā)揮一定的間接影響，但積極作用有限，甚至可能成為負(fù)面因素。中國(guó)大陸既要從美國(guó)對(duì)臺(tái)仍具有較大影響力的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，盡力引導(dǎo)美國(guó)在兩岸關(guān)系發(fā)展上扮演積極角色，也要對(duì)美國(guó)暗中阻礙兩岸交流的深層動(dòng)機(jī)和小動(dòng)作保持警惕，充分利用當(dāng)前中國(guó)國(guó)際地位和影響力上升，兩岸權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換創(chuàng)造的有利條件，將美對(duì)兩岸關(guān)系發(fā)展的負(fù)面影響降至最低，牢牢掌握兩岸交流合作的主導(dǎo)權(quán)。（作者：潘飛，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院臺(tái)灣研究所副研究員）
