很多人以為，兩岸方面授權(quán)民間團體簽署的第一份書面協(xié)議是1993年《汪辜會談共同協(xié)議》。其實不然，真正的“破冰”是1990年兩岸紅十字會受權(quán)簽署的《金門協(xié)議》。只是由于內(nèi)容敏感，在相當長的時間里，彼此都秘而不宣，也就是我們常說的“只做不說”。
妥善解決遣返問題
事情的起源是上世紀80點代末90年代初發(fā)生的多起偷渡客遣返悲劇。當時大陸地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平低于臺灣地區(qū)，一些大陸民眾在蛇頭引誘下，鋌而走險偷渡到對岸。對于被拘捕的大陸民眾，臺灣方面采取極不人道的遣返方式：把他們裝進船艙，蓋上船板，讓船駛回大陸。由于艙內(nèi)通氣不暢，導致此行充滿危險。1990年7月22日，臺軍放回的“閩平漁5540”號漁船在福建沿岸擱淺，里面有25具尸體和1名奄奄一息的幸存者。
悲劇的發(fā)生讓海峽兩岸都意識到，雙方應(yīng)該盡快進行接觸，商討如何妥善解決偷渡客遣返的問題。在兩岸政治關(guān)系沒有明確之前，雙方務(wù)實地授權(quán)民間組織紅十字會在金門進行談判。
當時，金門還屬于戰(zhàn)時地區(qū)，由臺灣方面“警備總司令部”管理。臺灣紅十字會總會秘書長陳長文與軍方關(guān)系密切，深受軍人出身、時任臺灣當局行政機構(gòu)負責人郝柏村的信任。臺灣軍方同意全力協(xié)助兩岸紅十字會開展務(wù)實合作，當局參謀本部進行規(guī)劃作業(yè)，當時被列為“極機密”。
規(guī)劃中定下幾條原則：比如，兩岸紅十字會會談過程中，完全不使用任何書面授權(quán)函件，不得留下會議記錄，聯(lián)系只能使用口頭形式。為了便于掌控局面，臺灣軍方派出了作戰(zhàn)次長室執(zhí)行官鄧定秩中將為“監(jiān)軍”，以紅十字會顧問的名義，直接參與會談。
而擔任大陸方面主談代表的是中國紅十字總會秘書長韓長林。在會談前夕，他住在福州西湖賓館，因為要與臺灣紅十字會副秘書長常松茂密切聯(lián)系，一天要與臺北打很多個長途電話。飯店總機小姐發(fā)覺他與臺灣“有異常聯(lián)系”，還向有關(guān)方面匯報，得到的答復是：“不要多管閑事，接線就行了。”
