1954年8月20日，周恩來在全國政協(xié)常委擴大會上作關(guān)于外交政策和臺灣問題的報告

　　原標(biāo)題：邊境小島密會臺灣信使

　　對臺政策伴隨國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)生重大改變

　　1956年，中共對臺政策伴隨國際國內(nèi)形勢的變化發(fā)生重大改變。這年1月，毛澤東在第二次最高國務(wù)會議上指出：“凡是能夠團結(jié)的，愿意站在我們隊伍里的人都要團結(jié)起來”。不管他過去是做什么的，比如臺灣，那里還有一堆人，他們?nèi)绻钦驹趷蹏髁x立場，如果愿意來，不管個別的也好，部分的也好，集體的也好，我們都要歡迎他們?yōu)槲覀兊墓餐繕?biāo)奮斗。1月30日，周恩來代表中共中央在政協(xié)二屆二次會議上正式宣布對臺方針和政策。他強調(diào)：凡是愿意回到大陸省親會友的都可以回到大陸上來，凡是愿意到大陸參觀學(xué)習(xí)的也都可以到大陸上來，凡是愿意走和平道路的不管任何人，也不管他們過去犯過多少罪過，中國人民都將寬大對待，不咎既往。他號召：“臺灣同胞和一切從大陸上跑到臺灣的人員，站到愛國主義旗幟下來，同祖國人民一起，為爭取和平解放臺灣，實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一而奮斗。”中央關(guān)于爭取用和平方式解放臺灣，并且愿意同蔣介石進行第三次合作的思想更加明確起來。此后，對臺政策的突出變化是不僅將蔣介石集團包括在團結(jié)之列，而且明確了解放臺灣的方式要力爭和平解決。這一方針在中共八大上得以肯定。

　　這年6月，中共爭取和平解放臺灣的政策又有新的發(fā)展。周恩來在一屆人大三次會議上代表中國政府正式提出：“愿意同臺灣當(dāng)局協(xié)商和平解放臺灣的具體步驟和條件，并且希望臺灣當(dāng)局在他們認為適當(dāng)?shù)臅r機，派遣代表到北京或其他適當(dāng)?shù)牡攸c同我們開始這種商談。” 他重申了在政協(xié)二屆二次會議上提出的對臺政策。最后，他還表示：“祖國的大門對所有愛國分子都永遠是敞開的。”這是周恩來在公開場合第一次正式表達了中國共產(chǎn)黨愿意同國民黨進行第三次國共合作的真誠愿望。這說明，和平解決臺灣問題的工作從一般號召進入具體尋求接觸和協(xié)商的階段。

　　重視做“人”的工作，爭取臺灣實力派及有代表性的人物

　　在這個階段中，周恩來推動兩岸關(guān)系發(fā)展的一個重要特點是：重視做“人”的工作。在20世紀五六十年代，對臺工作的重點是“爭取臺灣實力派及有代表性的人物方面”，即通過各種線索，采取多種辦法，爭取以蔣氏父子、陳誠為首的臺灣高級軍政官員。周恩來為此付出大量心血。

　　為將中共和談的愿望傳遞到臺灣，1956年3月16日，周恩來會見即將赴臺的英國人馬坤，對他說：你是一個熱愛中國和中國人民的人，我們歡迎你來。你到臺灣去，請傳話給蔣介石或其他朋友：“我們從來沒有把和談的門關(guān)死，任何和談的機會我們都歡迎。我們是主張和談的，既然我們說和談，我們就不排除任何一個人，只要他贊成和談。”周恩來還強調(diào)：“蔣還在臺灣，槍也在他手里，他可以保持，主要的是使臺灣歸還祖國，成為祖國的一個組成部分，這就是一件好事。如果他做了這件事，他就可以取得中國人民的諒解和尊重。”

　　中共對臺灣的和平呼吁引起臺灣方面的注意，當(dāng)年參與對臺工作的童小鵬在回憶錄中寫道：“為了進一步摸清中共對臺政策的底，國民黨遂于1957年春派立法委員宋宜山（在押戰(zhàn)犯宋希濂之兄）到北京做實地考察。李維漢和羅青長會見了他。中共提出國共兩黨通過對等談判，實現(xiàn)和平統(tǒng)一。統(tǒng)一后，臺灣作為中國政府統(tǒng)轄下的自治區(qū)，實行高度自治；臺灣的政務(wù)還歸蔣介石領(lǐng)導(dǎo)，中共不派人前往干預(yù)；國民黨可派人到北京參加全國政務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。但外國軍事力量一定要撤離臺灣海峽。” 這次會面，周恩來是在幕后。宋宜山事后將有關(guān)談話情況寫成長文呈報蔣介石，因蔣本無誠意，派人到大陸不過是為了摸清情況，制定對策，故沒有下文。

　　中共對臺灣的和平呼吁，也得到國內(nèi)外廣大愛國人士的擁護，許多人主動提出愿從中斡旋。毛澤東和周恩來在會見一些朋友時對國共和談問題提出了具體的設(shè)想與辦法。1956年10月，毛澤東、周恩來會見曹聚仁，毛澤東在談話中表示：如果臺灣回歸祖國，“一切可以照舊”，臺灣“現(xiàn)在可以實行三民主義，可以同大陸通商，但是不要派特務(wù)來破壞，我們也不派‘紅色特務(wù)’去破壞他們。談好了可以訂個協(xié)議公布。”“臺灣可以派人來大陸看看，公開不好來可秘密來。”毛澤東還說：臺灣只要與美斷絕關(guān)系，可派代表回來參加人民代表大會和政協(xié)全國委員會。就這個問題，周恩來還做了具體的說明：蔣經(jīng)國等安排在人大或政協(xié)是理所當(dāng)然的。蔣介石將來總要在中央安排。臺灣還是他們管，如果陳誠愿意做，蔣經(jīng)國只好讓一下做副的。周恩來還真誠地表示，如果目前臺灣方面有難處我們可以等待，希望蔣氏父子和陳誠也拿出誠意來。當(dāng)場，周恩來指示中央對臺辦公室負責(zé)同志通知有關(guān)方面，對蔣介石、陳誠等人的祖墳加以保護，對其尚在大陸的親屬注意照顧。這些工作，有效地推進了兩岸關(guān)系的發(fā)展。

　　到1960年初，隨著美國對華政策的變化，加深了美蔣之間的矛盾，也給中共開展?fàn)幦『推浇夥排_灣的工作帶來新的機遇。在一次中共中央政治局常委會上，周恩來與毛澤東商討后確定對臺灣問題的總方針是：臺灣寧可放在蔣氏父子手里，不能落到美國人手中。對蔣介石我們可以等待，解放臺灣的任務(wù)不一定要我們這一代完成，可以留交下一代去做。要蔣現(xiàn)在過來也有困難，問題是要有這個想法，逐步地創(chuàng)造些條件，一旦時機成熟就好辦了。為推動這項工作的發(fā)展，中央提出了更為寬松的四點具體意見：臺灣回歸祖國后，除外交必須統(tǒng)一于中央外，所有軍政大權(quán)、人事安排等悉委于蔣；所有軍政及建設(shè)經(jīng)費不足之?dāng)?shù)系由中央撥付；臺灣的社會改革可以從緩，等條件成熟并征得蔣之同意后進行；互約不派特務(wù)，不做破壞對方團結(jié)之事。