作者 彭 韜 華中師范大學臺港澳與東亞研究中心

　　2023年3月14日，洪都拉斯總統(tǒng)希奧瑪拉·卡斯特羅發(fā)社交平臺發(fā)文稱，她目前已經(jīng)下令該國外長愛德華多·雷納尋求與中華人民共和國建立正式外交關(guān)系。3月17日，蔡英文在臺北舉辦所謂“駐臺使節(jié)”晚宴，并向洪都拉斯“駐臺代表”發(fā)出了邀請，洪都拉斯“駐臺代表”布羅德沒有現(xiàn)身。3月23日，臺外事機構(gòu)宣稱決定召回蔡英文當局所謂“駐洪都拉斯代表”。3月25日，“臺駐洪都拉斯代表”張俊菲搭機返臺。當?shù)貢r間3月25日，洪都拉斯外交部發(fā)表聲明，正式宣布與中國臺灣斷絕“外交”關(guān)系。3月26日，中國外交部長秦剛在北京與洪都拉斯外交部長愛德華多·雷納舉行會談，簽署了《中華人民共和國和洪都拉斯共和國關(guān)于建立外交關(guān)系的聯(lián)合公報》，中洪正式建交。

　　蔡英文自2016執(zhí)政以來，臺灣所謂的“邦交國”數(shù)目一直在下降。洪都拉斯是蔡英文當局上臺后，第9個宣布與臺灣當局斷絕官方關(guān)系的國家。早前，圣多美和普林西比(2016)、巴拿馬(2017)、多米尼加(2018)、布基納法索(2018)、薩爾瓦多(2018)、所羅門群島(2019)、基里巴斯(2019)、尼加拉瓜(2021)先后與臺灣“斷交”。臺灣的“邦交國”數(shù)量由此減少至13個，達到歷史最低。目前，臺灣“邦交國”主要集中在中南美洲、南太平洋地區(qū)。拉丁美洲是臺灣傳統(tǒng)的“邦交”重鎮(zhèn)，包括伯利茲、圣基茨和尼維斯、巴拉圭、海地、危地馬拉、圣文森特和格林納丁斯、圣盧西亞等7國，是臺灣當局“邦交”活動的重點地區(qū)。大洋洲的南太平洋島國，主要包括圖瓦盧、瑙魯、馬紹爾群島、帕勞等4國。非洲和歐洲地區(qū)目前各僅剩1國，分別是斯威士蘭和梵蒂岡。

　　蔡英文當局對于“邦交國”的關(guān)系非?？粗?，就是其所謂“固邦護盤”。這是因為其一是為了拓展其“國際生存空間”的需要，通過對邦交國的金錢捐贈以及技術(shù)援助，如策動“邦交國”為其“參與聯(lián)合國”“加入世界衛(wèi)生組織”等案進行提案、聯(lián)署以及發(fā)表支持言論;其二是為了與“邦交國”周邊的非“邦交國”拉近關(guān)系提供平臺，試圖通過爭取友邦或擴大其“國際顯示度”，提高其“合法性”，以堅固所謂“中華民國”的國際地位;其三是臺灣“邦交國”超過半數(shù)在中南美洲，中南美洲在地理上接近北美，“過境美國”是臺灣歷屆當局發(fā)展與美國實質(zhì)關(guān)系的重要渠道之一，同時還可以達到在國際上為臺灣宣傳，提高臺灣的“國際能見度”的目的。其四在于臺灣的“邦交國”基本都是美國的“附屬國”，臺灣可以通過“邦交國”，擴大在中南美洲和南太平洋地區(qū)的影響，借美國的勢力為其在“邦交國”站臺，臺美共同加強政治經(jīng)濟合作幫助臺灣“穩(wěn)樁”。

　　一、蔡英文當局“外交”難以為繼，“固邦護盤”無濟于事

　　在發(fā)展與“邦交國”關(guān)系方面，蔡英文當局主要采取“踏實外交”、“金元外交”、“文教外交”、高層互訪、建立機制化合作方式等途徑，努力維持并鞏固其與“友邦”的“外交”關(guān)系。

　　首先，政治上提倡“踏實外交”。2016年6月蔡英文上任伊始，就開啟了訪問“友邦”巴拿馬和巴拉圭之旅。參訪期間，蔡英文在演講中多次提到“踏實外交”新政策。所謂“踏實外交”從內(nèi)涵上看：“第一，就是穩(wěn)健地朝著正確的方向邁進，以腳踏實地、一步一個腳印的精神，克服臺灣的各項‘外交’挑戰(zhàn)，開拓國際空間。第二，就是對自由民主價值的堅持，與理念一致的國家在互惠互利的基礎(chǔ)上密切合作，對國際社會作出實際貢獻，以堅固‘中華民國’的國際地位。” 從目的上來看，蔡英文當局施行“踏實外交”的政策，一方面想以踏踏實實的態(tài)度，繼續(xù)鞏固與“邦交國”的關(guān)系;另一方面是以腳踏實地的動作，希望能夠踏出“國際空間”，踏向國際舞臺。

　　很明顯蔡英文提出“踏實外交”政策是吸取了陳水扁時期和馬英九時期的外事經(jīng)驗。從歷史上看，陳水扁時期的“烽火外交”希望拓展“邦交國”數(shù)量，實際上是挑戰(zhàn)了大陸的底線，反而適得其反。陳水扁“烽火外交”和馬英九的4E“活路外交”(Engagement(交往)、Economy(經(jīng)濟)、Elasticity(彈性)、Equality(平等))給了蔡英文很大啟發(fā)。雖然蔡英文改變了陳水扁追求“法理臺獨”、“烽火外交”的策略，學習馬英九的“柔軟彈性”和“零意外”做法，改“沖撞外交”、“硬性臺獨”為“務(wù)實外交”、“漸進式臺獨”形式，但其“臺獨”的核心理念仍沒有改變?？梢哉f只要蔡英文不放棄其事實上的“臺獨”理念，必然會在“外交”活動中出現(xiàn)各種“臺獨”小動作，其“踏實外交”也難以“踏實”。從2017年至今，蔡英文上臺后，臺當局已連續(xù)6年被世衛(wèi)組織攔在門外。之前從2009年開始，在承認一個中國原則和“九二共識”前提下，臺當局以中華臺北的名義，以世衛(wèi)組織觀察員的身份參加世衛(wèi)大會，直至2016年。根據(jù)外交部發(fā)言人汪文斌在2022年5月21日的發(fā)言中提到：“迄今已有近90個國家以專門致函世衛(wèi)組織等方式，表明堅持一個中國原則，反對臺灣參加世衛(wèi)大會的立場。”所以說蔡英文的“踏實外交”雖然嘴上說“踏實”，但實質(zhì)拒不接受一個中國原則和“九二共識”，其實就是借“外交”為手段，行謀“獨”之目的，最終得到的也只是短暫的拉攏，而不被世界所接納。如果未來在兩岸分離的道路上越走越遠，則臺灣將無法消除“斷交”危機，其“國際活動空間”也注定將難以拓展。

　　其次，經(jīng)濟上操作“金元外交”。臺灣當局“踏實外交”的解釋報告中曾提到，“臺灣與其他國家之間的關(guān)系，應(yīng)擺脫過去‘單向援助’的思維，改以‘互惠互利’的‘經(jīng)貿(mào)外交’為主。”實際上，就是蔡英文給予“邦交國”優(yōu)惠政策以維護“邦交”關(guān)系，并試圖與“邦交國”發(fā)展互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系以增強雙方的實質(zhì)關(guān)系。然而，在現(xiàn)實生活中，臺灣大部分“邦交國”都是貧窮的國度，與臺灣的經(jīng)濟力量相差甚遠。臺灣和“邦交國”之間的經(jīng)濟貿(mào)易往來，只能是不平衡的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，只有在優(yōu)惠的金錢資助的條件下才能維持。2018年9月5日，蔡英文當局公布撥款六千萬新臺幣成立“太平洋島國論壇國家特別醫(yī)療基金”，以增加南太地區(qū)的醫(yī)學支援。此外，花重金為南太“友邦”提供基本設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟援助等。比如為所羅門群島建造2023年的太平洋奧運會場館提供支持，為帕勞農(nóng)技團隊提供服務(wù)，教授本地人以蔬果種植技術(shù)。臺灣“援外”科技團隊相關(guān)人員表示，“援外技術(shù)團”這種“援外”行為往往掛著“人道主義”之類的幌子，實際上卻是一種“金錢外交”，有著很高的“外交使命”。再比如2022年，蔡英文當局斥資12億美元先后設(shè)立所謂的“中東歐投資基金”和“融資基金”，以穩(wěn)住與立陶宛的準官方關(guān)系，還為危地馬拉每年對美游說的90萬美元“外交”開銷埋單，充當所謂“邦交國”的提款機。2022年9月28日，巴拉圭總統(tǒng)貝尼特斯公開要求臺灣地區(qū)向巴拉圭投資10億美元幫助其發(fā)展，明火執(zhí)仗要錢，表明蔡英文當局與巴拉圭之間的關(guān)系，就是“金元外交”的典型案例。

　　綜上，蔡英文當局所謂的“金元”外交，本質(zhì)就是“短平快”通過給“邦交國”利益輸送來維系脆弱的“外交”關(guān)系。中國大陸作為世界第二大經(jīng)濟體，是世界上大多數(shù)國家最大和最重要的貿(mào)易伙伴，成為全球唯一一個擁有完整工業(yè)體系的國家,臺當局完全不能同日而語。2020年新冠病毒疫情對全球經(jīng)濟造成了較大的沖擊，臺灣長久以來依靠晶片生產(chǎn)的經(jīng)濟體的經(jīng)濟格局，也受到了較大影響，經(jīng)濟下行趨勢明顯。臺當局的所謂的“金元外交”，已經(jīng)遠遠不能滿足“邦交國”的內(nèi)需，但如果臺灣的“邦交國”選擇與大陸合作的話，大陸龐大的體量將使這些國家在未來長期內(nèi)持續(xù)獲益。一個是短期挹注，一個是長期收益，從這個角度來看，“邦交國”的“斷交”選擇是無可厚非的。而且臺灣所謂的“邦交國”是典型的唯利是圖，如臺灣“邦交國”瑙魯現(xiàn)在的主要收入來源靠賣椰子，總統(tǒng)沒事就天天對外出賣“外交”，在聯(lián)合國投票的時候誰出錢就支持誰，一次開價僅五千美元……這種脆弱的金錢關(guān)系和“金元外交”注定是難以維系的。

　　最后，文化教育上強化“文教外交”。蔡英文上臺以后，有意通過一些文化教育交流等項目，進一步強化與他國的“外交”關(guān)系。2017年5月，臺外事部門專門舉行“2017年拉丁美洲及加勒比‘友邦’臺灣嘉年華”活動，一邊表演拉美“友邦”國家的音樂及舞蹈，加強文化交流;一邊利用教育交流、留學等項目，進行“邦交國”的拉攏，設(shè)立所羅門群島合作計劃項目，包括農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、設(shè)立醫(yī)衛(wèi)中心和臺灣獎學金等。2017年3月，臺駐“厄瓜多爾代表”鄭力城專門拜訪拉美社會科學院厄瓜多爾分院院長龐賽等人，向?qū)Ψ叫v“臺灣獎助金”，希望能夠吸引更多的“邦交國”青年到臺灣留學。從2020年開始，臺灣大學拉丁美洲暨加勒比海地區(qū)邦交國特設(shè)獎學金升格為每生每學期資助65000新臺幣學費，每生每月還有6000新臺幣生活補助。臺在非洲“邦交國”斯威士蘭國王姆斯瓦蒂三世的兒子班柯希在臺灣實踐大學求學，2018年6月，姆斯瓦蒂三世以參加兒子的畢業(yè)典禮為由，第17次訪臺。在實踐大學的畢業(yè)典禮上，班柯希用中文說道，“祝大家鵬程萬里。我要告訴大家，我喜歡實踐，我愛臺灣，我決定留在母校攻讀碩士學位。”此外，因在國際場合多次為臺灣發(fā)聲，姆斯瓦蒂三世也被實踐大學授予管理學博士學位。斯威士蘭作為臺在非洲僅有的“邦交國”，臺灣通過上層路線及文化教育交流的形式與其緊緊“固盤”。

　　然而隨著中國大陸新型大國關(guān)系發(fā)展，以及主要面向發(fā)展中國家的“一帶一路”戰(zhàn)略推進;中國大陸在地區(qū)影響力日漸擴大，其不斷加強對國外文化交流、教育合作的深度和廣度，這對臺灣所謂的“邦交國”的影響是巨大的，臺灣對“邦交國”苦心經(jīng)營的文教“外交”變得不堪一擊，崩塌“斷交”只是時間早晚問題?？偠灾?，蔡英文當局試圖通過政治經(jīng)濟、文化教育等全方面交流、輸送來加深這些國家對臺灣的依賴性，但是從目前來看，作用并不是很大，效果也不是很好。