本月初，臺(tái)灣民進(jìn)黨當(dāng)局宣布與索馬里蘭互設(shè)“代表處”的消息，讓很多人有些茫然，因?yàn)椴粌H中國(guó)大陸，即便臺(tái)灣島內(nèi)知道或了解索馬里蘭的人都寥寥無(wú)幾。索馬里蘭位于非洲東北部，1991年宣布自索馬里“獨(dú)立”，但至今未獲任一國(guó)家承認(rèn)。此次“互設(shè)代表處”是臺(tái)當(dāng)局拓展所謂“國(guó)際空間”的新動(dòng)作，而值得關(guān)注的是，臺(tái)灣和索馬里蘭同是一個(gè)名為“無(wú)代表國(guó)家與民族組織”的團(tuán)體的成員。該組織成員多達(dá)數(shù)十個(gè)，雖然有人稱之為“另類聯(lián)合國(guó)”或“小聯(lián)合國(guó)”，其實(shí)它就是一個(gè)分裂勢(shì)力的“大本營(yíng)”。由于成立之初就與“臺(tái)獨(dú)”“疆獨(dú)”等有著直接關(guān)聯(lián)，中國(guó)一直是該組織針對(duì)的一個(gè)目標(biāo)。
博取眼球，抱團(tuán)取暖
“無(wú)代表國(guó)家與民族組織”（UNPO）于1991年在荷蘭海牙成立。該組織的名字里雖然有“UN”，但與聯(lián)合國(guó)沒有關(guān)系。它自稱“建立于國(guó)際成員基礎(chǔ)之上，尋求在世界范圍內(nèi)增強(qiáng)不被代表和被邊緣化的民族的聲音，以保護(hù)他們的基本人權(quán)”，其實(shí)并非如此。
UNPO現(xiàn)有39個(gè)成員，主要位于亞非地區(qū)，比如有阿布哈茲（位于格魯吉亞西北部）、阿瓦士（伊朗西南部）、“俾路支斯坦”（巴基斯坦西南部）、卡比利亞（阿爾及利亞北部），以及馬里的貝拉人、南非的阿非利卡人、“東突厥斯坦”和“藏獨(dú)”組織等；歐美國(guó)家中，有加泰羅尼亞（西班牙）、哥倫比亞特區(qū)（美國(guó)）、布列塔尼（法國(guó)）等。
今年4月，尼日利亞“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”（BIM）在其領(lǐng)導(dǎo)人拉爾夫·烏瓦祖魯伊凱推動(dòng)下加入U(xiǎn)NPO。但隨后，另一個(gè)組織“比夫拉原住民”的領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努，指責(zé)拉爾夫的舉動(dòng)自降身價(jià)，貶低了獨(dú)立運(yùn)動(dòng)各組織為獲得聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)認(rèn)可而付出的努力。分析認(rèn)為，有關(guān)爭(zhēng)吵本質(zhì)上是“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”各組織間對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。
事情可從1960年尼日利亞獨(dú)立說起，當(dāng)時(shí)尼東南部的伊博族在聯(lián)邦政府占據(jù)大量要職，與北部豪薩-富拉尼族、西南部約魯巴族逐漸產(chǎn)生隔閡，特別是在伊博人聚居區(qū)發(fā)現(xiàn)大量石油后，矛盾加劇。1967年，伊博人宣布成立“比夫拉共和國(guó)”，隨后戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)最終以聯(lián)邦政府獲勝結(jié)束。戰(zhàn)后，伊博人無(wú)法就任政府和軍中要職，于是轉(zhuǎn)而開始經(jīng)商。當(dāng)前在海外經(jīng)商的尼日利亞人大部分為伊博族。雖然戰(zhàn)爭(zhēng)已過去幾十年，許多伊博人一直認(rèn)為他們受到了不公正對(duì)待，并為“獨(dú)立”抗?fàn)帯?/p>
成立于2015年的“比夫拉原住民”影響力較大，其領(lǐng)導(dǎo)人恩納姆迪·卡努寄居倫敦，想在美英廣泛爭(zhēng)取海外伊博人及兩國(guó)政客的支持。他認(rèn)為，“比夫拉獨(dú)立運(yùn)動(dòng)”已經(jīng)引起聯(lián)合國(guó)和非盟等組織的注意。當(dāng)然，尼聯(lián)邦政府的態(tài)度是嚴(yán)厲打擊。2017年8月，尼聯(lián)邦政府發(fā)起“蟒蛇之舞”行動(dòng)，打擊該組織，9月，該組織被定性為恐怖組織。
西班牙加泰羅尼亞也是UNPO的一員，但它在2018年底才加入。2017年10月，加泰羅尼亞舉行“獨(dú)立公投”，90%的人支持獨(dú)立建國(guó)，但西班牙政府不承認(rèn)，并宣布暫停加泰地區(qū)的自治權(quán)。一名加泰羅尼亞議員告訴《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者，加泰早在五六年前就有加入U(xiǎn)NPO的意向，一直沒加入緣于地區(qū)官員忙于其他事情，加之加泰人做事慢吞吞，因此一擱就是好幾年。直至2018年，加泰獨(dú)立行動(dòng)屢遭失敗，他們才想起UNPO。
這名議員稱，加泰的思路是，加入U(xiǎn)NPO可以聯(lián)合其他國(guó)家和地區(qū)的分離組織，并以弱勢(shì)群體身份引起世界關(guān)注。為此，加泰歷次要求獨(dú)立的抗議活動(dòng)都向UNPO備案，并得到UNPO其他成員明里暗里的支持。
值得一提的是美國(guó)首都華盛頓哥倫比亞特區(qū)。它并非追求“獨(dú)立”，而是想建州。不少華盛頓人認(rèn)為，他們交稅、服役，卻不享有全部公民權(quán)——華盛頓在參議院沒有正式代表（只有影子參議員），在眾議院有一名代表，但無(wú)投票權(quán)。根據(jù)美國(guó)憲法，華盛頓的事務(wù)由國(guó)會(huì)審議決定，通過市政府實(shí)施市政治理。
當(dāng)然，華盛頓建州倡議背后有復(fù)雜的政治因素。今年6月下旬，美國(guó)眾議院表決通過一項(xiàng)由民主黨人提出的草案，支持華盛頓成為美國(guó)第51個(gè)州。但共和黨控制著參議院，不會(huì)讓這項(xiàng)草案成為法律，因?yàn)橐廊A盛頓長(zhǎng)久以來(lái)的政治色彩，獨(dú)立建州將增加兩個(gè)參議員席位，必然落入民主黨人手中。
有意思的是2015年11月哥倫比亞特區(qū)加入U(xiǎn)NPO的情景。當(dāng)時(shí)，華盛頓的影子參議員保羅·施特勞斯特意趕往歐洲，游說UNPO讓華盛頓加入。《華盛頓郵報(bào)》當(dāng)時(shí)報(bào)道稱，UNPO是一個(gè)很少人知曉的組織，施特勞斯本人也不太了解這個(gè)新“俱樂部”的成員，盡管其中一個(gè)成員的代表跟他住在同一酒店，他還得借助地圖了解其所屬國(guó)家和地區(qū)。不過，在施特勞斯看來(lái)，UNPO里有一幫活躍的分離主義勢(shì)力，華盛頓加入后可以吸引更多關(guān)注，有利于推動(dòng)建州訴求。
