我軍文職人員制度的體系性重塑
——軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)就頒布實施新的《中國人民解放軍文職人員條例》答記者問
新華社北京１１月１０日電題：我軍文職人員制度的體系性重塑——軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)就頒布實施新的《中國人民解放軍文職人員條例》答記者問
新的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱《條例》）公布后引起廣泛關(guān)注。近日，記者就頒布實施新《條例》相關(guān)問題，采訪了軍委政治工作部兵員和文職人員局領(lǐng)導(dǎo)。
問：請談?wù)勵C布實施新《條例》的時代背景和重大意義。
答：原《條例》是２００５年國務(wù)院、中央軍委頒布實施的，對優(yōu)化我軍力量構(gòu)成、提高人力資源使用效益、創(chuàng)新選人用人機(jī)制發(fā)揮了積極作用，但隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，已不適應(yīng)軍隊現(xiàn)代化建設(shè)要求，亟須進(jìn)行全面修訂。這次《條例》修訂，是在深化國防和軍隊改革的大背景下展開的。黨的十八屆三中全會《決定》提出，健全完善文職人員制度。這次改革將現(xiàn)有軍隊人員分為軍官、士官、義務(wù)兵、文職人員四類，按照“老人老辦法、新人新政策”，推進(jìn)文職干部、文職人員、非現(xiàn)役公勤人員、職工制度向統(tǒng)一的文職人員制度并軌，建立與國家公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員制度相銜接、具有比較優(yōu)勢的管理和保障制度機(jī)制；建立統(tǒng)一的文職人員制度，把一些軍民通用、非直接參與作戰(zhàn)的現(xiàn)役人員崗位改由文職人員擔(dān)任，擴(kuò)大文職人員編配范圍，優(yōu)化軍隊人員構(gòu)成，節(jié)約軍隊人力資源成本，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)。
修訂頒布新《條例》是貫徹習(xí)近平強(qiáng)軍思想的重大舉措，是推動軍事人力資源制度創(chuàng)新發(fā)展的重大成果，對軍隊現(xiàn)代化建設(shè)和長遠(yuǎn)發(fā)展具有十分重要的意義。一是重塑我軍軍事力量體系的內(nèi)在要求。沒有軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化，就沒有國防和軍隊現(xiàn)代化。大量使用文職人員是現(xiàn)代軍隊的通行做法，從世界發(fā)達(dá)國家軍隊看，文職人員數(shù)量規(guī)模一般達(dá)到現(xiàn)役員額的一半以上。改革前，我軍文職人員制度還不夠完善，對優(yōu)化軍事力量結(jié)構(gòu)的作用還不夠明顯。這次改革，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展潮流，著眼開創(chuàng)強(qiáng)軍興軍偉業(yè)，建立統(tǒng)一的文職人員制度，擴(kuò)大文職人員編配范圍，延攬社會優(yōu)秀人才為軍隊建設(shè)服務(wù)，將對優(yōu)化我軍力量構(gòu)成、推進(jìn)軍隊組織形態(tài)現(xiàn)代化產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)影響。二是打造高素質(zhì)專業(yè)化軍事人才隊伍的迫切需要。國防和軍隊建設(shè)進(jìn)入新時代，軍隊組織形態(tài)和技術(shù)構(gòu)成深刻變化，作戰(zhàn)指揮和建設(shè)管理崗位分工越來越細(xì)，對軍事人員職業(yè)化專業(yè)化提出了更高要求。這次改革，調(diào)整軍隊人員分類，將文職人員與軍官、士官、義務(wù)兵共同作為軍隊人員構(gòu)成的基本類別，在軍事人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、資源管理和勤務(wù)保障等領(lǐng)域，廣泛編配文職人員，有利于把官兵從大量軍民通用、不參與一線作戰(zhàn)行動的崗位上解脫出來，集中精力提高軍事職業(yè)素養(yǎng)，也有利于提高文職人員隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)水平，從整體上推進(jìn)軍事人員現(xiàn)代化。三是推進(jìn)軍事人力資源政策制度改革的重大創(chuàng)新。我軍文職制度經(jīng)歷了職員制度、文職干部制度、文職人員制度三種模式的探索實踐，主要存在“四個不相適應(yīng)”的問題：功能定位與強(qiáng)軍興軍基本力量地位不相適應(yīng)，沒有把文職人員作為軍隊現(xiàn)代化的一支重要力量來建設(shè)，影響了隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和制度功能發(fā)揮；崗位編配與優(yōu)化軍事力量體系要求不相適應(yīng)，分布領(lǐng)域窄、數(shù)量規(guī)模小，整體力量還不夠強(qiáng)；使用管理與現(xiàn)代人力資源開發(fā)要求不相適應(yīng)，職業(yè)發(fā)展不夠科學(xué)順暢，制約了隊伍活力和人才使用效益；待遇保障與從事軍事勞動價值貢獻(xiàn)不相適應(yīng)，總體水平偏低、地區(qū)之間不平衡，高層次人才吸引保留難的問題比較突出。這次《條例》修訂，堅持以軍事需求為主導(dǎo)，遵循現(xiàn)代人力資源開發(fā)管理規(guī)律和人才市場規(guī)律，對文職人員“進(jìn)、訓(xùn)、考、用、管、出”等各環(huán)節(jié)政策制度進(jìn)行體系性重塑，有利于提高文職人員隊伍管理科學(xué)化規(guī)范化水平，提高軍事人力資源對戰(zhàn)斗力的貢獻(xiàn)率。四是貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。人才是強(qiáng)軍興軍之本，建設(shè)世界一流軍隊必須延攬集聚天下英才而用之?，F(xiàn)代軍事人才已不限于現(xiàn)役軍人，強(qiáng)國軍隊都注重拓寬視野、完善制度，吸引知識精英、技術(shù)精英和管理精英為軍隊建設(shè)服務(wù)。我國是人力資源大國，無論是人才存量還是人才增量都位居世界前列，現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人才近８０００萬、高技能人才近５０００萬，留學(xué)回國人員２６０多萬，每年高校畢業(yè)生近８００萬，為軍隊選拔使用優(yōu)秀人才創(chuàng)造了良好條件。這次文職人員制度改革，打破體制壁壘、注重軍地銜接、突出比較優(yōu)勢，為各類優(yōu)秀人才獻(xiàn)身國防、報效國家，暢通了進(jìn)出渠道，搭建了良好平臺，開辟了美好前景。
