統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源

統(tǒng)籌利用國防科技創(chuàng)新所需要的技術(shù)、人才、信息、資金、設(shè)備等一切科技資源，是國防科技協(xié)同創(chuàng)新的關(guān)鍵。目前，在中央軍民融合委員會的統(tǒng)一部署下，部分地區(qū)或領(lǐng)域也出臺了一些有關(guān)科研儀器設(shè)備開放共享的文件，但由于缺乏統(tǒng)一的組織和協(xié)調(diào)，我國尚未形成國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源利用的合理機制和有效路徑，國防科技創(chuàng)新資源還處于“分散、分頭、缺乏整合”的狀態(tài)。加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新，必須強化科技創(chuàng)新資源的統(tǒng)籌利用，改變科技創(chuàng)新資源分散、封閉和零散狀態(tài)，建立科學(xué)有效的資源共享機制，充分開發(fā)國防科技創(chuàng)新資源的利用價值，實現(xiàn)國防科技創(chuàng)新資源的開放、整合、集成和共享。一要有效識別國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源。從國家層面協(xié)調(diào)軍政產(chǎn)學(xué)研各方面的國防科技創(chuàng)新資源，打破軍民壁壘，有效識別和區(qū)分短缺資源、冗余資源和持續(xù)資源，提高資源配置效率，降低資源損耗率和閑置率，使國防科技創(chuàng)新資源有效流動和整合集成。二要統(tǒng)籌國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源信息發(fā)布。發(fā)揮創(chuàng)新主體的特色優(yōu)勢，打破地域、時限約束，打造權(quán)威的國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源發(fā)布平臺，對人才信息、設(shè)備信息、專利信息等創(chuàng)新資源信息進行統(tǒng)一的收集、解密、識別、發(fā)布，并通過有效的手段和方式，確認(rèn)創(chuàng)新資源的分布、效度等，保證信息的真實有效。三要統(tǒng)籌國防科技協(xié)同創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。充分發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)跨軍種、跨部門、跨領(lǐng)域的集中管控作用，形成合理的創(chuàng)新資源配置方案，并針對國家國防科技創(chuàng)新各階段、各模塊的實際需要，建立跨越協(xié)同創(chuàng)新主體邊界的“任務(wù)-資源”模塊化創(chuàng)新資源配置方案。四要拓寬資源共享路徑。健全相關(guān)法律法規(guī)和政策，明確各級機關(guān)和各個創(chuàng)新主體在資源共享中權(quán)利和責(zé)任，建立資源余缺清單，選擇資源共享方式，規(guī)范資源共享行為，保障資源所有者權(quán)益。按照“政府主導(dǎo)、整合集成、虛實結(jié)合、共建共享”原則，廣泛收集整理創(chuàng)新資源信息，建立完善的資源數(shù)據(jù)庫。

統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新保障

高飛先護羽，遠(yuǎn)行須養(yǎng)足。強有力的中介服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、金融扶持等國防科技協(xié)同創(chuàng)新保障，是國防科技協(xié)同創(chuàng)新能否實現(xiàn)的重要保證。目前，在國防科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)保障方面，建立了一些相應(yīng)的中介機構(gòu)，出臺了一些成果轉(zhuǎn)化文件。但從總體來說，國防科技協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)保障還不夠有力。一方面中介機構(gòu)建設(shè)不夠到位，缺乏層次較高、運行機制較為成熟的優(yōu)質(zhì)機構(gòu)，國防科技協(xié)同創(chuàng)新急需的信息發(fā)布中介、科技投融資中介發(fā)展滯后，尤其是與投融資相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)評估中介、標(biāo)準(zhǔn)論證中介和項目評估中介相對缺乏。另一方面金融扶持保障欠缺，科研成果轉(zhuǎn)化率低，尚未形成多元化、多渠道、高效率的穩(wěn)定科技金融投入體系。要加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新，就必須加強國防科技協(xié)同創(chuàng)新保障的統(tǒng)籌，建立與國防科技協(xié)同創(chuàng)新需求相一致的強有力的服務(wù)保障體系。一是建設(shè)中介服務(wù)體系。建立高層次、有權(quán)威、機制成熟的中介服務(wù)機構(gòu)，形成包括協(xié)同創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化、信息發(fā)布、需求對接、投資融資在內(nèi)的中介服務(wù)體系。建立中介機構(gòu)與政府、軍隊之間密切的信息交互渠道，保障創(chuàng)新信息及時、準(zhǔn)確傳遞，推進軍隊、政府和中介服務(wù)機構(gòu)有效對接。建立相應(yīng)的法規(guī)制度，統(tǒng)一中介機構(gòu)運行標(biāo)準(zhǔn)，培育中介服務(wù)的競爭環(huán)境。建立中介服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督機構(gòu)，確保中介服務(wù)的質(zhì)量和效率。二是完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系。頒布相關(guān)法律文件，強化知識產(chǎn)權(quán)保護，規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)的歸屬、分配和使用，規(guī)范成果轉(zhuǎn)化的各個環(huán)節(jié)和內(nèi)容，保障成果轉(zhuǎn)化的效率。鼓勵以技術(shù)合作、專利轉(zhuǎn)讓許可、技術(shù)入股等形式，以及個人入股、技術(shù)期權(quán)分配等方式，進行協(xié)同創(chuàng)新，拓寬轉(zhuǎn)化路徑。建立成果轉(zhuǎn)化基金，主導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化行為；建立成果轉(zhuǎn)化評價機構(gòu)，完善評價標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化評價方法，健全科技成果轉(zhuǎn)化評價機制。三是要構(gòu)建金融扶持體系。針對不同的國防科技創(chuàng)新主體，建立專門的中小型金融機構(gòu)，形成由大、中、小銀行構(gòu)成多層次信貸市場金融體系。進一步向社會開放國防科技協(xié)同創(chuàng)新投資領(lǐng)域，形成民間資本的投資鏈，健全多層次資本市場金融體系。