■黃 靖 于懷宇 陳俊峰

為了在新一輪軍事科技競爭中占得先機，美國長期的高強度投入不僅為其國防建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展積累了豐厚的技術(shù)儲備，也塑造了軍隊與大學、政府研究機構(gòu)、企業(yè)之間穩(wěn)固的研發(fā)合作關(guān)系，形成了軍民高度融合的公共研發(fā)創(chuàng)新體系。面對全球科技產(chǎn)業(yè)的快速崛起，為保持軍事領(lǐng)先優(yōu)勢，美國大力實施“第三次抵消戰(zhàn)略”，積極轉(zhuǎn)變“最先進的技術(shù)往往在國防領(lǐng)域產(chǎn)生”的傳統(tǒng)觀念，重點圍繞深度開發(fā)利用國際國內(nèi)商業(yè)科技資源，加強制度創(chuàng)新重塑，正推動一場國防科技管理革命。

（一）完善戰(zhàn)略規(guī)劃制度，強化作戰(zhàn)需求牽引。根據(jù)國家安全戰(zhàn)略調(diào)整，美國制訂出臺國家安全領(lǐng)域科技創(chuàng)新總體規(guī)劃——《21世紀美國國家安全科技創(chuàng)新體系》，統(tǒng)攬聯(lián)邦政府各部門事關(guān)國家安全的科技創(chuàng)新規(guī)劃設(shè)計。在此基礎(chǔ)上，國防部及各作戰(zhàn)司令部、各軍種，也相應制訂出臺了科技創(chuàng)新規(guī)劃計劃，如《國防創(chuàng)新計劃》、陸軍《作戰(zhàn)力量科技需求》、海軍《未來海上能力》和《海軍顛覆性技術(shù)》、空軍《運用新興技術(shù)滿足空軍作戰(zhàn)能力要求》等，形成了由60余份戰(zhàn)略文件組成的“國家安全戰(zhàn)略——國防和軍事戰(zhàn)略——國防科技創(chuàng)新總體戰(zhàn)略——軍種及重點軍事領(lǐng)域科技創(chuàng)新戰(zhàn)略”體系，以及配套的規(guī)劃工作制度。

（二）加強專項投入政策，保障優(yōu)先領(lǐng)域發(fā)展。2017財年，美國實質(zhì)啟動“第三次抵消戰(zhàn)略”，旨在謀求領(lǐng)先于對手的新概念、新能力。一是在復雜軍事系統(tǒng)領(lǐng)域，為確保尖端武器裝備及裝備平臺系統(tǒng)的先進性，大力發(fā)展全頻譜制電磁權(quán)、定位導航授時、復雜環(huán)境制空權(quán)、超音速、太空等技術(shù)，以及海戰(zhàn)、陸戰(zhàn)、反恐作戰(zhàn)裝備技術(shù)。二是在信息化領(lǐng)域，著力發(fā)展信息系統(tǒng)安全防護和大數(shù)據(jù)技術(shù)，著力突破數(shù)據(jù)識別、隱性關(guān)聯(lián)自動篩選分析、數(shù)據(jù)定制搜尋、社交媒體數(shù)據(jù)溯源及運動軌跡追蹤分析、圖片和視頻數(shù)據(jù)自動分析等技術(shù)“瓶頸”。三是在生物技術(shù)領(lǐng)域，依托日漸成熟的基因技術(shù)和生物信息學研究成果，以及神經(jīng)科學、免疫學和生物醫(yī)藥領(lǐng)域的新突破，在生命科學、工程和計算機學科交叉領(lǐng)域加大研發(fā)力度，加快合成生物技術(shù)、烈性傳染病防治和神經(jīng)技術(shù)研究。四是在前沿技術(shù)擴展領(lǐng)域，圍繞新的軍事能力需求，加快深度計算、新物質(zhì)新流程新材料和量子通信等先進技術(shù)向軍事能力的轉(zhuǎn)化。

（三）優(yōu)化頂層統(tǒng)籌機制，謀求創(chuàng)新發(fā)展合力。重點是建立健全以國防創(chuàng)新計劃為框架的整體設(shè)計機制，突出戰(zhàn)爭推演、作戰(zhàn)概念、科技管理及中長期研發(fā)規(guī)劃等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮軍事需求牽引作用；以國防部科技執(zhí)行委員會為平臺的頂層協(xié)調(diào)機制，加強國防科技政策調(diào)整、重大決策整體論證和重要科技數(shù)據(jù)管控；以國防研發(fā)投資戰(zhàn)略為抓手的資源統(tǒng)籌機制，針對重點技術(shù)領(lǐng)域及軍事體系集成需求，加強資源配置戰(zhàn)略管理和跨部門統(tǒng)籌；以研發(fā)力量群為依托的聯(lián)合研發(fā)及科技戰(zhàn)略咨詢機制，將62個國防部實驗室、35000余名科研人員，按國際通行技術(shù)領(lǐng)域劃分為17個研發(fā)力量群及其分群，并大量吸收外圍力量，組織開展協(xié)同創(chuàng)新；以科技戰(zhàn)略評估為支撐的動態(tài)調(diào)控機制，每年第二季度由國防部科技執(zhí)行委員會牽頭實施，并提出戰(zhàn)略調(diào)整建議。

（四）創(chuàng)新軍工產(chǎn)業(yè)政策，夯實創(chuàng)新物質(zhì)基礎(chǔ)。為實現(xiàn)國防工業(yè)對商業(yè)企業(yè)、特別是新興科技企業(yè)的包容性發(fā)展，鞏固和擴大國防工業(yè)基礎(chǔ)，美國依托工業(yè)基礎(chǔ)委員會，加強重點產(chǎn)業(yè)和政商數(shù)據(jù)交換等重點領(lǐng)域的軍地協(xié)調(diào)；成立國防制造業(yè)科技聯(lián)合委員會，與其他政府部門合力保障重點領(lǐng)域研發(fā)投入。此外，美國防部還向企業(yè)放開國防研發(fā)項目申報，公開征集“能夠為2030年的美國及其合作伙伴和盟國提供重大軍事優(yōu)勢”的技術(shù)和設(shè)計概念，在商業(yè)研發(fā)實力較強的大數(shù)據(jù)、自動化、機器人、網(wǎng)絡安全、先進制造等重點領(lǐng)域，加快建設(shè)一批軍地聯(lián)合研發(fā)平臺。

（五）改革國防采購政策，發(fā)展全球創(chuàng)新伙伴。美國防部認為，未來的軍事優(yōu)勢將在很大程度上取決于挖掘全球商業(yè)科技資源的速度和能力。為此，必須努力成為“明智的技術(shù)買家”。2015年4月，美國防部推出新版國防采購改革計劃——“更優(yōu)購買力3.0”。與1.0版重在改進采購流程、降低采購成本，2.0版重在改進采購決策、控制采購風險不同，3.0版強調(diào)捕捉創(chuàng)新成果、搶占采購先機，把滿足軍事需求作為獲取合同利潤的導向和前提，豐富完善激勵型合同形式。此外，還推出了基于互聯(lián)網(wǎng)的“國防創(chuàng)新市場”，促進國防需求與社會研發(fā)資源的直接對接。

美國推進國防科技創(chuàng)新留給世人的啟示是，深度開發(fā)利用商業(yè)科技資源能夠促進創(chuàng)新資源體系重塑。一要完善國防科技創(chuàng)新資源流動配置政策環(huán)境。著眼資源科學配置，以資本、技術(shù)、人才市場為紐帶，以設(shè)施、數(shù)據(jù)、平臺、專利等重要科技資源共建共享為重點，完善軍費投入與國家財政其他渠道投入、風險投資、產(chǎn)業(yè)投資相結(jié)合的多元化國防科技投融資政策，激勵創(chuàng)造性勞動的國防科技知識產(chǎn)權(quán)管理制度，與新的軍隊人力資源政策制度相適應的柔性引智機制，推動國防科技 “萬眾創(chuàng)新”。二要以顛覆性技術(shù)群創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推動理技融合、研戰(zhàn)結(jié)合，優(yōu)化軍事科研組織模式和配套政策制度，必須及時捕捉分析重大科技創(chuàng)新成果，針對可能開辟顛覆性軍事應用空間、改變作戰(zhàn)規(guī)則的戰(zhàn)略性科學技術(shù)，組織部隊指戰(zhàn)員、軍事理論家和軍事科學家共同組成創(chuàng)新團隊，探索構(gòu)建“概念開發(fā)——作戰(zhàn)設(shè)計——裝備發(fā)展——實踐驗證”緊密結(jié)合的新型軍事科研模式，打通從作戰(zhàn)新概念、軍事新理論、裝備新技術(shù)到戰(zhàn)爭新規(guī)則的理技融合發(fā)展鏈路。三要以軍民融合的科技創(chuàng)新區(qū)建設(shè)為抓手，大膽探索戰(zhàn)略規(guī)劃、要素配置、項目管理、風險控制、人才流動、產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配等政策制度，加快構(gòu)建面向全球、適應市場、法治運行的國防科技創(chuàng)新體制機制，進一步提升國防科技創(chuàng)新整體格局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新對戰(zhàn)斗力生成的強力驅(qū)動。