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加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，能夠有效破解目前阻礙國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，最大限度整合全民國(guó)防科技創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建新型國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國(guó)防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益。加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，就要統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃，統(tǒng)籌利用協(xié)同創(chuàng)新資源，統(tǒng)籌構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新保障，從而切實(shí)推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高國(guó)防科技自主創(chuàng)新能力，加速推進(jìn)我軍武器裝備現(xiàn)代化。

加強(qiáng)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌，有效破解目前阻礙國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和深層次問(wèn)題，最大限度整合全民國(guó)防科技創(chuàng)新資源，加快構(gòu)建新型國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新體系，不斷提高國(guó)防科技創(chuàng)新的質(zhì)量和效益，是貫徹習(xí)主席關(guān)于科技創(chuàng)新和軍民融合重要指示精神，落實(shí)軍民融合國(guó)家戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)國(guó)防科技創(chuàng)新跨越式發(fā)展，不斷提高我國(guó)國(guó)防科技和武器裝備自主創(chuàng)新能力，加快國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化進(jìn)程的基本要求和重要舉措。

統(tǒng)籌建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)構(gòu)

俗話說(shuō)，鳥(niǎo)無(wú)頭不飛。堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，是一切事業(yè)順利展開(kāi)的重要保證。中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)的成立，為國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了國(guó)家頂層決策機(jī)構(gòu)。跨軍種跨部門軍民結(jié)合、寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組的建立，為國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了一種宏觀協(xié)調(diào)機(jī)制。由于國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新是一個(gè)跨越軍地的多行業(yè)、多部門、多主體的整體性專業(yè)科技創(chuàng)新活動(dòng)，如果各行業(yè)條塊分割、自成體系，多個(gè)部門分頭管理、各自為政、分散交叉，相互之間的權(quán)、責(zé)、利劃分不明確，就會(huì)導(dǎo)致各個(gè)創(chuàng)新主體之間難以有效協(xié)調(diào)溝通，國(guó)防科技創(chuàng)新資源和要素?zé)o法合理配置和利用，軍地科研項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)、資金重復(fù)投入、科研設(shè)備閑置浪費(fèi)，從而大大增加國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的投入和主體交易的成本。因此，要進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，就必須在國(guó)家層面建立專業(yè)化的權(quán)威統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。這種國(guó)家層面國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新專業(yè)化的宏觀統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，既要發(fā)揮其跨軍地、跨部門、跨行業(yè)的國(guó)防科技創(chuàng)新宏觀統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，又要發(fā)揮國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新中的軍方主導(dǎo)和需求牽引作用，更要促進(jìn)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新成果向武器裝備現(xiàn)代化和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力建設(shè)轉(zhuǎn)化。可以考慮在中央軍民融合委員會(huì)之下，成立跨軍種、跨部門、跨領(lǐng)域國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的組織領(lǐng)導(dǎo)工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一需求、統(tǒng)一規(guī)劃。

統(tǒng)籌制定協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。好的規(guī)劃計(jì)劃始終是有效行動(dòng)的指針。目前，我國(guó)雖然沒(méi)有制定專門的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃，但在國(guó)家層面、行業(yè)層面、區(qū)域?qū)用娑汲雠_(tái)了一些科技協(xié)同創(chuàng)新政策和文件，如成都的“軍民融合十條”等，都在一定范圍涉及國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題，為各個(gè)層面的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新提供了有力的引導(dǎo)。然而，由于各部門出臺(tái)的規(guī)劃計(jì)劃大多基于自身利益，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)、戰(zhàn)略規(guī)劃未形成“聯(lián)合規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”模式，多頭治理現(xiàn)象依然存在，致使各部門、各領(lǐng)域的國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)呈現(xiàn)分散、封閉、重復(fù)建設(shè)等碎片化現(xiàn)象，國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新資源統(tǒng)籌乏力，效益難以得到較大提高。為了發(fā)揮國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃整體籌劃、頂層設(shè)計(jì)的作用，充分調(diào)動(dòng)和利用各層次、各行業(yè)、各部門和各地區(qū)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)供需有效對(duì)接，引導(dǎo)國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新高效運(yùn)行，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌聯(lián)合規(guī)劃，構(gòu)建多層次、專業(yè)性的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃計(jì)劃體系。一是制定專門國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃。在國(guó)家相應(yīng)科技創(chuàng)新規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，制定專門的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃計(jì)劃。二是實(shí)行國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃分層管理。區(qū)分國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域等不同的層面，制定統(tǒng)一協(xié)調(diào)、層層銜接、目標(biāo)一致的國(guó)防協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合規(guī)劃。三是完備國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。既要做好戰(zhàn)略規(guī)劃，也要做好區(qū)域規(guī)劃，還要做好專項(xiàng)規(guī)劃，層層推進(jìn)，層層細(xì)化，形成完備的協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃體系。四是編制完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新計(jì)劃。根據(jù)各個(gè)層次的規(guī)劃，制定具體的國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新實(shí)施計(jì)劃，保證國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新規(guī)劃得到真正落實(shí)。