臺(tái)下交易 美軟硬兼施向韓施加壓力

　　長(zhǎng)期以來(lái)，韓國(guó)政府對(duì)是否部署“薩德”系統(tǒng)一直持“三個(gè)沒(méi)有”的模糊立場(chǎng)，即韓國(guó)沒(méi)有收到美國(guó)在韓部署“薩德”系統(tǒng)的要求，韓美沒(méi)有就“薩德”系統(tǒng)部署進(jìn)行過(guò)任何接觸，韓國(guó)國(guó)防部?jī)?nèi)部沒(méi)有就此事進(jìn)行討論。對(duì)于韓國(guó)來(lái)說(shuō)，繼續(xù)保持模糊立場(chǎng)原本于己最為有利。此次同意部署“薩德”系統(tǒng)這一不可思議決策的背后，凸顯了美國(guó)在韓國(guó)的強(qiáng)大影響力。

　　美國(guó)國(guó)內(nèi)政治是推動(dòng)“薩德”入韓的重要因素。推動(dòng)韓國(guó)加入美東北亞反導(dǎo)系統(tǒng)是美既定目標(biāo)，圖謀已久。早在金大中政府時(shí)期，美國(guó)力邀韓國(guó)加入其主導(dǎo)的戰(zhàn)區(qū)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，但金大中政府及此后的盧武鉉政府對(duì)朝采取緩和政策，且謀求在東北亞地緣戰(zhàn)略格局中保持“均衡者”角色，予以拒絕，轉(zhuǎn)而構(gòu)建基本絕緣于美日的“韓國(guó)型導(dǎo)彈防御系統(tǒng)”，以保護(hù)韓國(guó)安全。李明博、樸槿惠政府時(shí)期，保守勢(shì)力上臺(tái)執(zhí)政，對(duì)朝采取強(qiáng)硬政策，半島緊張局勢(shì)不斷升級(jí)，也導(dǎo)致韓國(guó)面臨日益嚴(yán)峻的安全威脅。在此背景下，韓國(guó)外交政策逐漸開(kāi)始“一邊倒”，日趨向美國(guó)靠攏。

　　盡管韓國(guó)自主國(guó)防意識(shí)持續(xù)高漲，并采取了許多在外界看來(lái)獨(dú)立性很強(qiáng)的決策，但實(shí)際上，韓國(guó)在安全上高度依賴美國(guó)，美國(guó)手中一直掌握著影響韓國(guó)政策走向的“撒手锏”。2012年美提出構(gòu)建亞太反導(dǎo)系統(tǒng)后，加大向韓施壓力度，在2013年韓美“2+2”會(huì)談上，韓國(guó)要求美推遲移交韓軍戰(zhàn)時(shí)作戰(zhàn)指揮權(quán)，美國(guó)趁機(jī)要求韓國(guó)加入美國(guó)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。2014年6月，美國(guó)國(guó)會(huì)在通過(guò)美國(guó)防部提交的《國(guó)防授權(quán)法》時(shí)，要求“年內(nèi)必須締結(jié)與韓日的情報(bào)協(xié)定”。2014年12月底，隨著美劃定的最后期限日益臨近，程序上需召開(kāi)美日韓三國(guó)國(guó)防部副部長(zhǎng)會(huì)議才能簽署的協(xié)定，竟然是以美國(guó)國(guó)防部一位局長(zhǎng)級(jí)官員先后訪問(wèn)韓日的方式簽署。足見(jiàn)美國(guó)對(duì)韓國(guó)重大外交決策的影響力。

　　在“薩德”入韓問(wèn)題上，原定程序據(jù)悉是，韓美兩國(guó)事務(wù)工作組首先對(duì)在韓部署“薩德”系統(tǒng)的相關(guān)作戰(zhàn)、法律、環(huán)境等因素進(jìn)行綜合評(píng)估，在此基礎(chǔ)上撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告書(shū)，然后在今年10月的韓美年度安保磋商會(huì)議（SCM）上以采納評(píng)估報(bào)告書(shū)的方式?jīng)Q定部署“薩德”系統(tǒng)。但由于南海問(wèn)題的升溫，美國(guó)國(guó)內(nèi)政治迫切需要借助“薩德”入韓傳遞對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬信息。美以繼續(xù)向韓提供“核保護(hù)傘”、簽署韓美原子能協(xié)定和賦予韓國(guó)核廢料的后處理權(quán)等條件，還提供了要韓購(gòu)買(mǎi)“薩德”系統(tǒng)變?yōu)榻邮茉陧n部署、韓除提供部署土地外不承擔(dān)追加成本等“優(yōu)惠條件”。美軟硬兼施，強(qiáng)力迫使韓國(guó)迅速作出部署決定。

　　戰(zhàn)略誤判 韓國(guó)“豪賭”孤注一擲

　　韓國(guó)同意在本土部署“薩德”系統(tǒng)，實(shí)在是“豪賭”一把。

　　韓國(guó)認(rèn)為，中美是決定半島未來(lái)走向的決定性力量，但到底依靠哪一方，需要“審慎評(píng)估”。據(jù)悉，韓國(guó)2015年專(zhuān)門(mén)對(duì)中美戰(zhàn)略地位進(jìn)行重新評(píng)估，評(píng)估認(rèn)為，未來(lái)10～20年美國(guó)仍占據(jù)亞太地區(qū)主導(dǎo)權(quán)。為提升韓國(guó)在韓美同盟中的地位，“薩德”系統(tǒng)是重要籌碼。2015年9月樸槿惠訪美后，韓國(guó)政策開(kāi)始轉(zhuǎn)向美國(guó)，原則上接受“薩德”系統(tǒng)入韓，期望聯(lián)手美國(guó)震懾朝鮮。

　　同時(shí)，韓國(guó)選擇在7月8日宣布部署“薩德”，在時(shí)機(jī)上也是賭了一回。韓國(guó)認(rèn)為，菲律賓南海仲裁案結(jié)果即將出籠，中國(guó)在“薩德”問(wèn)題上無(wú)暇顧及。韓國(guó)甚至天真地認(rèn)為，只要閉目塞聽(tīng)，躲過(guò)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外的批評(píng)壓力，國(guó)內(nèi)反對(duì)者和中國(guó)就會(huì)不了了之。這種與美國(guó)互打掩護(hù)、推卸責(zé)任的做法，嚴(yán)重?fù)p害了中韓互信，勢(shì)必引起中國(guó)反制，這無(wú)疑是韓國(guó)政府一大外交誤判。

　　一個(gè)細(xì)節(jié)可以證明部署“薩德”是一個(gè)倉(cāng)促的決定。“薩德”入韓決定公布后，韓國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)官韓民求在應(yīng)對(duì)國(guó)會(huì)質(zhì)詢時(shí)表示，韓國(guó)國(guó)防部尚未對(duì)“薩德”入韓后的使用程序、“薩德”雷達(dá)搜集到的情報(bào)在什么范圍內(nèi)共享、如何借助“薩德”構(gòu)建韓美日導(dǎo)彈防御武器系統(tǒng)等核心問(wèn)題進(jìn)行評(píng)估。媒體報(bào)道后，韓國(guó)國(guó)內(nèi)一片嘩然，可見(jiàn)韓國(guó)決策的盲目性和沖動(dòng)性。

　　韓國(guó)特殊的政治生態(tài)是“薩德”入韓的重要推手。韓國(guó)政府政策班底帶有強(qiáng)烈的保守傾向和親美色彩。當(dāng)前主導(dǎo)韓國(guó)外交安保政策的是韓國(guó)國(guó)家安全保障會(huì)議（NSC）常任委員會(huì)，由青瓦臺(tái)國(guó)家安保室室長(zhǎng)任委員長(zhǎng)，每周一次協(xié)調(diào)國(guó)家外交和安全政策，制訂相關(guān)對(duì)策，并向總統(tǒng)提議相關(guān)內(nèi)容。成員包括外交部長(zhǎng)官、統(tǒng)一部長(zhǎng)官、國(guó)防部長(zhǎng)官、國(guó)家情報(bào)院院長(zhǎng)、國(guó)家安保室第一副室長(zhǎng)兼國(guó)家安全委員會(huì)事務(wù)處長(zhǎng)等。美日韓《關(guān)于朝鮮核與導(dǎo)彈威脅的情報(bào)交流協(xié)議》的簽署和“薩德”入韓決策均由國(guó)家安全保障會(huì)議常任委員會(huì)主導(dǎo)。

　　實(shí)際上，韓國(guó)決定部署“薩德”系統(tǒng)的決心早下，部分軍方強(qiáng)硬派和親美保守勢(shì)力近年來(lái)不斷造勢(shì)助推。自2014年以來(lái)，韓國(guó)軍方和保守勢(shì)力輪番上陣鼓吹“薩德”系統(tǒng)對(duì)韓國(guó)防御的重要性。近日，韓國(guó)總統(tǒng)將反對(duì)“薩德”入韓的有識(shí)之士稱為“不純勢(shì)力”予以打壓，展示了推動(dòng)“薩德”入韓的強(qiáng)硬立場(chǎng)。同時(shí)，由于執(zhí)政黨在今年國(guó)會(huì)中期選舉慘敗后，失去在國(guó)會(huì)中的主導(dǎo)地位，國(guó)會(huì)形成“朝小野大”局面，韓國(guó)政府對(duì)國(guó)內(nèi)政治的掌控力度下降。韓國(guó)執(zhí)政者也企圖利用“薩德”問(wèn)題確保保守勢(shì)力和軍方強(qiáng)硬派的支持。