美國陸軍在位于德國格拉芬沃特的駐德美軍培訓(xùn)中心，進(jìn)行制式裝備M1“艾布拉姆斯”主戰(zhàn)坦克的實(shí)彈射擊。資料圖片
8月3日，美國國防部發(fā)布聲明稱，美國與波蘭已經(jīng)達(dá)成《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，美方將增派1000名駐波美軍，總數(shù)將達(dá)5500名的駐波美軍其大部分相關(guān)費(fèi)用都由波蘭政府支付。
此前不久，美國防部長埃斯珀宣布，美國歐洲司令部計劃從德國撤出11900名美軍，使駐德美軍數(shù)量從約3.6萬人削減至約2.4萬人。這一撤軍計劃中包括將部分兵力從德國輪換至波蘭。一增一減背后的考量，及美國戰(zhàn)略調(diào)整對全球安全帶來的影響，值得深思和警惕。
戰(zhàn)略調(diào)整——
表面偶施懲戒，實(shí)則醞釀已久
近年來，美德在伊朗核問題全面協(xié)議、“北溪-2”天然氣管道、氣候變化和貿(mào)易爭端等問題上，存在諸多分歧，美方甚至在某些問題上針對德國出臺了制裁措施。是否由德國承擔(dān)更多防務(wù)費(fèi)用，便是雙方的矛盾點(diǎn)之一。目前德國的防務(wù)開支只占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.36%，盡管德國已經(jīng)承諾2024年防務(wù)開支達(dá)到2%，美國總統(tǒng)特朗普還是一再指責(zé)德國不遵守聯(lián)盟承諾。
美國選擇從德國部分撤軍，表面看似乎是防務(wù)開支問題凸顯美、德在安全領(lǐng)域的爭議，實(shí)質(zhì)上反映了美德關(guān)系走向嚴(yán)重分歧。
對于此次撤軍，美國防部長埃斯帕說，這是對世界各地美國駐軍進(jìn)行評估后作出的決定。他還試圖向媒體解釋，此舉并非總統(tǒng)對德國的懲罰。這些解釋充斥著“此地?zé)o銀三百兩”的意味。不過，無論撤軍之舉是否為所謂“懲罰”，都只是表面現(xiàn)象，其背后隱含著美國全球戰(zhàn)略重心的東移。實(shí)際上，五角大樓早就開始醞釀從德國撤軍，只不過是在選擇一個適當(dāng)?shù)臅r機(jī)。
冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著新興經(jīng)濟(jì)體的崛起以及多極化趨勢的出現(xiàn)，國際力量對比發(fā)生了變化，力量重心的變化也逐漸引起了美國關(guān)注點(diǎn)和戰(zhàn)略方向的變化。從奧巴馬時代開始，美國的戰(zhàn)略重心就開始東移。從“亞太再平衡”到如今的“印太戰(zhàn)略”，其內(nèi)在邏輯是一脈相承的。
不過，美國全球戰(zhàn)略重點(diǎn)調(diào)整過程中，在局部地區(qū)也有微調(diào)。比如，克里米亞危機(jī)之后，美西方和俄羅斯的關(guān)系再次急劇惡化，美西方恢復(fù)和加強(qiáng)了對戰(zhàn)略對手俄羅斯的擠壓遏制。對美國而言，波蘭比德國距離俄羅斯更近且更好控制，因此成為重點(diǎn)拉攏對象。由此可見，從歐洲、中東等地區(qū)部分撤軍是美國戰(zhàn)略東移的重要步驟，而從德國移防波蘭則體現(xiàn)出其在局部地區(qū)的戰(zhàn)略微調(diào)。
殺一儆百——
拿德國開刀，迫使盟友增加防務(wù)開支
歐洲是美國遏制俄羅斯的主陣地。美國主要通過駐軍和領(lǐng)導(dǎo)北約國家來壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，以保證美國的戰(zhàn)略安全。然而，盡管有英國“脫歐”等不利影響，歐盟仍在謀求推進(jìn)防務(wù)、經(jīng)濟(jì)與外交獨(dú)立，以期增強(qiáng)在未來多極格局中的力量。2017年12月14日舉行的歐盟峰會上，25個成員國簽署了“永久結(jié)構(gòu)性合作”防務(wù)合作協(xié)議，標(biāo)志著歐洲防務(wù)一體化進(jìn)入到了實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。
歐洲防務(wù)一體化的積極進(jìn)展，表現(xiàn)出歐洲獨(dú)立趨向，這同美國的戰(zhàn)略和期望相左。再加上本屆美國政府奉行“美國優(yōu)先”理念，不再樂意為盟友的防務(wù)當(dāng)“冤大頭”，而是希望盟友為美國駐軍承擔(dān)大部分費(fèi)用。在美國看來，北約其他成員國目前的防務(wù)開支普遍偏低，在共同防務(wù)中的貢獻(xiàn)度嚴(yán)重不足。作為歐洲防務(wù)的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)者，美國便以強(qiáng)硬態(tài)度“實(shí)力說服”北約各國增加防務(wù)開支，并以減少防務(wù)甚至撤軍相要挾。重壓之下，大多數(shù)北約國家不得不確認(rèn)同意增加防務(wù)開支。
德國是歐洲的經(jīng)濟(jì)大國，承擔(dān)的防務(wù)開支卻遠(yuǎn)未達(dá)到美國的預(yù)期。埃斯珀在宣布從德國部分撤軍時便表示：“德國是歐洲最富有的國家，可以而且應(yīng)該為自己的國防加大支出。”此前，特朗普將德國稱為“拖欠者”。在回應(yīng)撤軍問題時，他反問道，當(dāng)?shù)聡_(dá)不到其對北約的支出承諾時，美國為什么要保留駐德國部隊？
美國在強(qiáng)推北約等盟友增加防務(wù)開支上并不順利。美國政府一再敦促韓國、日本等國，為駐扎在其境內(nèi)的美軍支付更多費(fèi)用，雖然也取得了一定進(jìn)展，迫使韓國做出了一定妥協(xié)，卻遠(yuǎn)未達(dá)到美國的預(yù)期。在這一背景下，選擇拿德國開刀，可以達(dá)到“殺一儆百”的效果，迫使其他盟友增加防務(wù)開支。
一石多鳥——
美從德部分撤軍的多重影響
美國從德國的撤軍行動，除了加速推進(jìn)全球總體戰(zhàn)略東移，以及對其他盟國施壓之外，客觀上還對俄羅斯構(gòu)成新的戰(zhàn)略擠壓，收到一石多鳥之效。
美國將從德國撤出的部分美軍移防波蘭，使波蘭成為駐歐美軍前沿部署的重點(diǎn)之一。據(jù)外媒稱，根據(jù)美波簽署的《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》，波蘭同意支付美國駐軍的幾乎所有費(fèi)用，滿足白宮提出的所有要求。這樣一來，波蘭不僅達(dá)到了北約關(guān)于將2%的國民生產(chǎn)總值用于國防目標(biāo)的規(guī)定，而且將為美國駐軍支付修建基礎(chǔ)設(shè)施可能要花費(fèi)的巨額資金。在美國看來，波蘭此舉無疑給北約其他成員國“帶了個好頭”。
美國從德國部分撤軍非但不是對歐洲防務(wù)的弱化，反而作為北約東擴(kuò)的一部分在一定程度上增強(qiáng)了歐洲防務(wù)。盡管這一撤軍行動短時期內(nèi)會對美德關(guān)系及美歐關(guān)系產(chǎn)生一定影響，特別是使美德矛盾進(jìn)一步升級，但并不會改變目前以美國為主導(dǎo)的北約防務(wù)格局。
不過，美軍增加在波蘭的駐軍，將加劇北約特別是波蘭與俄羅斯的緊張局勢，也必然會引起俄羅斯的強(qiáng)烈反制。對此，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫表示，“駐歐美軍越少，歐洲才越安全”。
值得注意的是，美國的這種局部戰(zhàn)略調(diào)整是圍繞其全球戰(zhàn)略有計劃加速推進(jìn)的。特別是美國總體戰(zhàn)略東移至印太地區(qū)，著力進(jìn)行“大國競爭”，勢必對該地區(qū)的安全穩(wěn)定帶來消極影響，地區(qū)各攸關(guān)方不得不對其戰(zhàn)略及防務(wù)安全進(jìn)行重新審視。（徐秉君）
（來源：解放軍報）
