美國國防戰(zhàn)略由反恐重回“大國競爭”
吳敏文
2018年1月19日，美國國防部長馬蒂斯公布了最新美國《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，這份報(bào)告可以看作對特朗普總統(tǒng)于2017年12月18日簽署的《國家安全戰(zhàn)略》中軍事部分的具體落實(shí)。
在美國面臨的主要威脅和所要采取的主要應(yīng)對措施等方面，馬蒂斯《國防戰(zhàn)略報(bào)告》與特朗普《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告保持高度一致。二者之間的區(qū)別，不過是表述風(fēng)格上的差異，比如《國家安全戰(zhàn)略》報(bào)告將中國和俄羅斯定位為軍事、經(jīng)濟(jì)、國際影響力等方面的地緣戰(zhàn)略“主要競爭對手”，而《國防戰(zhàn)略報(bào)告》直截了當(dāng)?shù)匕阎袊投砹_斯定位為“超過恐怖主義的對美國國家安全的最大挑戰(zhàn)”。
我們知道，“9·11”事件發(fā)生后，美國把對國家安全的主要挑戰(zhàn)，從“太平洋沿岸一個迅速崛起的大國”調(diào)整為“遍布全球的恐怖主義威脅”，繼而發(fā)起阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭，將國際關(guān)系界定為“大國之間出現(xiàn)了相互合作的趨勢”，反恐戰(zhàn)爭及其戰(zhàn)略極大地影響了美軍資源的投向和軍隊(duì)建設(shè)的內(nèi)容，直到特朗普前任奧巴馬在其任上的最后一份《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，還在強(qiáng)調(diào)與中國的合作與國際軍事戰(zhàn)略平衡。
而此次馬蒂斯發(fā)布新的《國防戰(zhàn)略報(bào)告》，明確宣布“世界重回大國競爭狀態(tài)”。目前這份報(bào)告只公開了概要，概要開篇即強(qiáng)調(diào)指出：“國與國間的戰(zhàn)略競爭，而不是反恐，將是現(xiàn)階段美國國家安全方面的首要關(guān)注。”
馬蒂斯在華盛頓的約翰·霍普金斯大學(xué)就最新國防戰(zhàn)略發(fā)表的主旨演講中說：“雖然我們將繼續(xù)打擊恐怖主義的行動，但是，現(xiàn)在美國國家安全的重點(diǎn)是大國競爭，而不是恐怖主義。”那么，與美國展開“戰(zhàn)略競爭”的大國是誰？矛頭所指非常明確。馬蒂斯版《國防戰(zhàn)略報(bào)告》直截了當(dāng)?shù)卣f：“越來越清楚的是，中國和俄羅斯希望將世界改造成符合它們威權(quán)模式的樣子，這兩個國家正在取得對其他國家的經(jīng)濟(jì)、外交和安全決策的否決權(quán)。”馬蒂斯的這一判斷，是美國對國際局勢、大國關(guān)系和美國所面臨安全挑戰(zhàn)的全新界定，必將深刻影響美國的對外關(guān)系和國防政策。
對美國國防政策和軍隊(duì)建設(shè)進(jìn)行縱向考察，就會發(fā)現(xiàn)這一改變早就有跡可循。2009年9月，美國的反恐戰(zhàn)爭正如火如荼之際，美國空軍參謀長諾頓·施瓦茨空軍上將和海軍作戰(zhàn)部長加里·拉夫黑德海軍上將簽署秘密備忘錄，以加強(qiáng)空、海軍一體化聯(lián)合作戰(zhàn)能力的發(fā)展，標(biāo)志著美國空軍和海軍正式開始發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”。次年美國國防部發(fā)布《四年防務(wù)評估報(bào)告》，明確指出空軍和海軍正共同發(fā)展“空海一體戰(zhàn)”概念，以擊敗一個擁有強(qiáng)大的“反介入/區(qū)域拒止”能力的對手。
在美國國防部的正式報(bào)告中沒有明說對手是誰，但在軍方智庫戰(zhàn)略與預(yù)算評估中心的《美軍為何要實(shí)施“空海一體戰(zhàn)”》和《“空海一體戰(zhàn)”：初始作戰(zhàn)構(gòu)想》兩份文件中，有300多處提到了中國和中國人民解放軍，如“目前中國人民解放軍是對美國空、海軍最嚴(yán)重的反介入/區(qū)域拒止挑戰(zhàn)”，并強(qiáng)調(diào)“鑒于解放軍軍事發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，必須增強(qiáng)緊迫感”。
“空海一體戰(zhàn)”理論明顯加強(qiáng)了美國空軍、海軍的地位，美軍建設(shè)資源大量向空海軍傾斜。為了緩解美國陸軍的焦慮，也為了使“空海一體戰(zhàn)”更加全面，美國國防部又提出了“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”“多域作戰(zhàn)”等概念，淡化軍種色彩，因而受到美軍高層和各個軍種的追捧。
其實(shí)，無論“空海一體戰(zhàn)”，還是“聯(lián)合作戰(zhàn)進(jìn)入”或“多域作戰(zhàn)”概念，沒有一個是針對反恐作戰(zhàn)，都是針對國家之間高強(qiáng)度對抗的作戰(zhàn)理論。
在上述理論指導(dǎo)下，近年來，美軍不斷加強(qiáng)武器裝備研發(fā)和軍事力量部署，以應(yīng)對中國所謂“反介入／區(qū)域拒止”挑戰(zhàn)。
