從敵人到密友，日澳防務(wù)合作是否會走向同盟

　　慕小明

　　1月18日，澳大利亞總理特恩布爾訪問日本，并出席日本“國家安全保障會議”。“國家安全保障會議”被視為日本外交和安全政策的核心決策機制，此前只有澳大利亞前總理阿博特和英國首相特雷莎·梅受邀參加，日本對特恩布爾此行之重視可見一斑。

　　日澳首腦此次會晤的重要議程，是加快完成《訪問部隊地位協(xié)定》談判的框架協(xié)議，以簡化日本自衛(wèi)隊和澳軍在對方境內(nèi)聯(lián)合演訓(xùn)期間的人員和物資入境手續(xù)。如若達成一致，澳大利亞將成為首個與日本簽署該協(xié)定的國家，日本自衛(wèi)隊也將能夠在澳境內(nèi)開展演訓(xùn)，進一步突破和平憲法對“海外用武”的限制。

　　近年來日澳安全與防務(wù)合作進展迅速

　　良好的防務(wù)關(guān)系標志著國家之間關(guān)系的密切程度，日澳安全與防務(wù)合作的加強反映了日澳關(guān)系的深化。特恩布爾與安倍的此次會晤，可謂近年來日澳安全與防務(wù)合作發(fā)展的一個縮影。

　　冷戰(zhàn)時期，日澳兩國的合作主要是在西方陣營內(nèi)的政治、經(jīng)濟合作，軍事層面的接觸很少。進入21世紀后，特別是“9·11”事件以來，日本與澳大利亞在安全與防務(wù)領(lǐng)域的合作日益密切，從防務(wù)對話、情報交流和反恐合作逐步拓展到聯(lián)合軍演、先進軍事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作開發(fā)軍事裝備和軍售等多個方面，并呈現(xiàn)出合法化和機制化的特征。

　　2007年3月，日本首相安倍與澳大利亞總理霍華德簽署《日澳安全保障聯(lián)合宣言》，確立了日澳安全與防務(wù)合作的指導(dǎo)原則和基本框架。2010年5月，日澳簽署《關(guān)于澳軍和日本自衛(wèi)隊間相互提供補給與服務(wù)的協(xié)定》，使兩國軍事力量可以相互提供后勤保障。2012年5月，日澳簽署《日澳信息共享協(xié)議》和《國防相互支援協(xié)定》，不僅規(guī)定日澳之間可以交換軍事裝備參數(shù)和共享情報信息，還賦予了彼此維護和配置軍事裝備的責任。在一系列的雙邊防務(wù)協(xié)議下，日本與澳大利亞基本建構(gòu)了機制化的防務(wù)合作體系。

　　與此同時，兩國高層防務(wù)交流頻繁。2014年4月7日，澳大利亞總理阿博特成為首個受邀參加日本國家安全會議的外國政府首腦。安倍對澳回訪期間，也獲邀參加了澳國家安全委員會會議，彰顯了日澳兩國在安全領(lǐng)域的親密關(guān)系。同年9月24日，日本首相安倍與澳大利亞總理阿博特一致同意加快締結(jié)《訪問部隊地位協(xié)定》。2014年的這兩次日澳高層次防務(wù)合作磋商，使日澳防務(wù)合作提質(zhì)增速，達到前所未有的高度。

　　《日澳安全保障聯(lián)合宣言》簽署后，日澳兩國聚焦海上聯(lián)合軍事行動，合作內(nèi)容更加豐富，層次也不斷攀升。2015年7月5日，日本首次派出自衛(wèi)隊參加澳大利亞和美國的“護身軍刀”聯(lián)合軍演。2016年4月，日本更是派出最先進的“蒼龍”級攻擊潛艇參加日澳聯(lián)合軍演。無論是日澳之間的雙邊演習(xí)還是共同參與的多邊演習(xí)，兩國都通過海上聯(lián)合軍事演習(xí)加強了協(xié)作，為日澳共同應(yīng)對《日澳安全保障聯(lián)合宣言》所規(guī)定的反恐、裁軍和防止大規(guī)模殺傷性武器擴散、保障能源和海上運輸安全等奠定了基礎(chǔ)。

　　日澳兩國的軍事技術(shù)交流與軍售合作也在不斷升級。近年來澳政府重點發(fā)展海上力量，計劃未來幾年為澳海軍升級潛艇部隊，對日本的“蒼龍”級潛艇表現(xiàn)出濃厚興趣，并在2014年6月舉行的第五輪日澳“2+2”安全保障磋商會上討論了防務(wù)裝備與技術(shù)合作事宜。盡管澳大利亞最終在2016年4月選擇法國為其建造12艘潛艇，使日本武器出口遭受重大挫折，但并未阻斷日澳軍事技術(shù)與裝備合作的快速上升勢頭。

　　日澳強化安全與防務(wù)合作的動因

　　日本與澳大利亞強化安全與防務(wù)合作，根本原因是隨著冷戰(zhàn)后亞太地區(qū)戰(zhàn)略格局發(fā)生深刻變化，日澳兩國在政治與防務(wù)問題上出現(xiàn)了較大的利益契合，雙方均有通過加強雙邊戰(zhàn)略合作，提升各自在亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位的強烈意愿。

　　冷戰(zhàn)后，日本加快向政治大國和軍事大國發(fā)展，日本亟須美國之外的其他政治盟友與防務(wù)伙伴，通過與更多國家的政治與防務(wù)合作，換取它們在地區(qū)政治和安全問題上對日本的戰(zhàn)略支持。近年來，日本通過新《日美防衛(wèi)合作指針》和新安保法，已經(jīng)實質(zhì)上突破了“專守防衛(wèi)”的和平憲法限制，日本自衛(wèi)隊正在積極走向“海外用武”。澳大利亞與日本同屬西方國家和美國的盟國，在對地區(qū)安全形勢上的看法與日本較為一致，且地處泛洲跨洋之樞紐，與其合作將能顯著增強自衛(wèi)隊在南太平洋和東印度洋的活動能力，自然成為日本積極爭取的安全伙伴。

　　同時，隨著中國的快速崛起，中日兩國已在亞太地區(qū)形成政治競爭態(tài)勢。雖然日本表面上稱中國不對日本構(gòu)成安全威脅，但近年釣魚島主權(quán)歸屬與海洋權(quán)益的爭端加劇，日本越來越視中國為對手，并積極在亞太地區(qū)尋找牽制中國的伙伴。正是基于以上考慮，日本政府將澳大利亞視為除美國之外，在亞太地區(qū)最重要的安全與防務(wù)合作伙伴。