對(duì)澳大利亞來說，當(dāng)前在亞太地區(qū)不僅存在著傳統(tǒng)意義上的軍事與政治安全威脅，還面臨著大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散、恐怖主義、海洋資源糾紛、環(huán)境污染、非法移民和海盜等多樣化的挑戰(zhàn)。澳大利亞難以獨(dú)善其身，需要在亞太地區(qū)尋找合作伙伴共同應(yīng)對(duì)。日本作為澳大利亞第二大貿(mào)易伙伴和第三大投資來源國(guó)，在政治、經(jīng)濟(jì)、安全和人文等諸多領(lǐng)域與澳大利亞有著密切聯(lián)系和共同利益。澳大利亞將兩國(guó)關(guān)系由經(jīng)濟(jì)為主逐步向安全與防務(wù)領(lǐng)域拓展，不僅可以換取日本對(duì)其參與亞洲事務(wù)的支持，強(qiáng)化其對(duì)朝鮮半島、東海和南海等亞太熱點(diǎn)事務(wù)的反應(yīng)能力，更有助于提升澳大利亞的經(jīng)濟(jì)與國(guó)防實(shí)力，平衡中國(guó)在南太平洋不斷上升的影響力。

　　除了日澳利益上的相互需要，美國(guó)也是推動(dòng)日澳防務(wù)合作的重要因素。一方面，出于應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起和分擔(dān)“安全成本”的考慮，自?shī)W巴馬政府起，除了加強(qiáng)與日澳的同盟關(guān)系，美國(guó)還有意讓日澳這兩個(gè)亞太同盟體系中的“北錨”和“南錨”加強(qiáng)安全與防務(wù)合作，這不僅能夠分擔(dān)美國(guó)的“安全責(zé)任”，也有助于構(gòu)筑美國(guó)在亞太地區(qū)的安全網(wǎng)絡(luò)體系。出于此種考慮，美國(guó)不僅鼓勵(lì)日澳加強(qiáng)雙邊安全合作，有意識(shí)地搭建了美日澳三邊安全對(duì)話，為日澳加強(qiáng)防務(wù)合作建立渠道。

　　另一方面，隨著特朗普政府“美國(guó)優(yōu)先”政策日益表現(xiàn)出露骨的自利和實(shí)用主義傾向，澳日以所謂“相同價(jià)值觀”之名抱團(tuán)取暖，與其說是安全防務(wù)觀愈加獨(dú)立自主，不如說是對(duì)美國(guó)可能缺席安全與防務(wù)事務(wù)的提前布局。

　　日澳安全與防務(wù)關(guān)系距離正式的軍事同盟尚遠(yuǎn)

　　國(guó)際政治波詭云譎。日澳曾是二戰(zhàn)中你死我活的敵手，如今卻再次命運(yùn)相連。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，美國(guó)決意重新武裝日本，澳大利亞最為憂心忡忡?！栋男旅腊踩珬l約》得以簽署，從而奠定了此后60余年澳大利亞安全政策的基石。冷戰(zhàn)時(shí)期，日本與澳大利亞一道，成為美國(guó)在亞太地區(qū)與共產(chǎn)主義陣營(yíng)對(duì)抗的重要支撐。“9·11”以后，日澳再一次堅(jiān)定地站在了美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)的反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的最前沿。2007年《日澳安全保障聯(lián)合宣言》在一片質(zhì)疑聲中誕生，其實(shí)也只是一個(gè)所謂基于“共同價(jià)值觀”的“美日澳”三邊同盟的最佳注腳，“山姆大叔”那只看不見的手依稀可見。

　　全球金融危機(jī)爆發(fā)后，伴隨新興經(jīng)濟(jì)體的群體性崛起和美歐諸強(qiáng)的相對(duì)衰落，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序正在加速重構(gòu)和轉(zhuǎn)型，而中國(guó)的快速崛起無疑是這場(chǎng)變革中最為引人注目的事件。在中美實(shí)力差距縮小、競(jìng)爭(zhēng)與合作明顯加劇的背景下，日澳均敏銳地嗅到了主動(dòng)塑造地區(qū)秩序的機(jī)會(huì)，并不斷調(diào)整各自的政策坐標(biāo)。

　　雖然日澳均宣稱歡迎中國(guó)崛起和美國(guó)“重返亞太”，但在骨子里卻各懷心思。日本與中國(guó)一衣帶水，大國(guó)雄心并未泯滅，對(duì)華備感焦慮，政策日趨消極，軍事防范和戒備之心日益濃厚，對(duì)中國(guó)推動(dòng)和主導(dǎo)的多個(gè)國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)議程本能地加以抵觸與拒斥。尤其是具有濃厚保守傾向的安倍再度執(zhí)政后，日本欲借美國(guó)戰(zhàn)略重心東移擴(kuò)充軍力和提振經(jīng)濟(jì)，重塑美日同盟關(guān)系，助力復(fù)興其大國(guó)地位。

　　相比日本，澳大利亞遠(yuǎn)隔重洋，對(duì)中國(guó)崛起疑慮而不排斥。澳大利亞通過有限支持美國(guó)的亞太戰(zhàn)略換取其安全保證，又避免過分刺激中國(guó)，從而鞏固其南太平洋有決定影響的中等強(qiáng)國(guó)的國(guó)家地位。

　　毋庸置疑，日澳通過強(qiáng)化安全與防務(wù)合作，撬動(dòng)了兩國(guó)在政治與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的深度合作。同時(shí)，由于日澳均有防范和制約中國(guó)的意圖，兩國(guó)加強(qiáng)安全與防務(wù)合作將會(huì)對(duì)中國(guó)帶來不利影響，特別是在東海和南海的海洋權(quán)益爭(zhēng)端上，日澳兩國(guó)可能會(huì)聯(lián)手向中國(guó)施加壓力。

　　雖然在對(duì)《訪問部隊(duì)地位協(xié)定》的公開討論中，日澳都避免提及中國(guó)。但事實(shí)上，應(yīng)對(duì)所謂“來自中國(guó)的威脅”已成為其主要目標(biāo)之一。日澳均在一定程度上將中國(guó)軍力的增長(zhǎng)視為“潛在的安全威脅”，因而支持美國(guó)保持和擴(kuò)大在亞太地區(qū)的軍事存在。同時(shí)，受地緣上的臨近與否、經(jīng)濟(jì)上的依賴程度、國(guó)家身份認(rèn)同和國(guó)內(nèi)政治因素的影響，日澳兩國(guó)在安全和防務(wù)領(lǐng)域的政策目標(biāo)、手段和范圍方面均存在著顯著不同。所有這些，決定了對(duì)該協(xié)議的簽署無須過度解讀，日澳安全與防務(wù)關(guān)系距離正式的軍事同盟尚遠(yuǎn)，具體的操作過程也并非一路坦途。

　　日澳強(qiáng)化安全與防務(wù)合作，并非如安倍所言“日澳深化關(guān)系是為了本地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。這種充滿了濃厚冷戰(zhàn)意識(shí)和零和思維的合作，只會(huì)給個(gè)別國(guó)家?guī)?ldquo;穩(wěn)定”，而損害大部分國(guó)家的安全利益。

　　必須看到的是，中國(guó)的發(fā)展是誰也無法阻擋的歷史潮流和必然趨勢(shì)。無論日本還是澳大利亞，都與中國(guó)有著密不可分的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，日本和澳大利亞若要挑起與中國(guó)的安全對(duì)抗，同時(shí)還想繼續(xù)分享中國(guó)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)利益，這顯然也是不現(xiàn)實(shí)的。

　　(作者單位：國(guó)防大學(xué)政治學(xué)院)