昨天各省市的領(lǐng)導(dǎo)跟住建部簽下了有關(guān)保障房建設(shè)的“軍令狀”。當(dāng)我們把目光往前看一下的話，就會發(fā)現(xiàn)從2010年5月開始的“軍令狀”簽到今天已經(jīng)有三個。先來看時間，第一個是2010年5月簽的；第二個是今年2月簽；再接下來就是昨天簽的“軍令狀”。央視《新聞1+1》12月23日播出《建“保障房”，簽“軍令狀”！》，以下為內(nèi)容實錄：

　　(導(dǎo)視)

　　解說：

　　保障房、廉租房、公租房，開工率、竣工率、入住率，面對2012年新目標(biāo)，各地政府再簽“軍令狀”。

　　王祖繼 吉林省副省長：

　　明年我們還是要做到35.38萬套保障性住房。

　　劉平 云南省副省長：

　　在保障房土地未落實之前，普通房地產(chǎn)的用地不得審批。

　　陳加元 浙江省副省長：

　　我們要層層分解到縣市區(qū)。

　　解說：

　　2011年中國拉開一千萬套保障房建設(shè)大幕，目標(biāo)提前一個月完成。

　　顧云昌 中國房地產(chǎn)協(xié)會副會長：

　　中國現(xiàn)在正在進行著世界之最，也是歷史之最的保障房(建設(shè))。

　　解說：

　　土地、資金、質(zhì)量、分配，五年3600萬套，我們將以什么樣的方式，來完成這歷史性的任務(wù)？

　　張學(xué)勤 住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部保障司副司長：

　　堅持兩條腿走路，住房市場加住房保障。

　　解說：

　　《新聞1+1》今日關(guān)注：建保障房簽“軍令狀”。

　　主持人 董倩：

　　晚上好，歡迎您收看正在直播的《新聞1+1》。

　　昨天各省市的領(lǐng)導(dǎo)跟住建部簽下了有關(guān)保障房建設(shè)的“軍令狀”。當(dāng)我們把目光往前看一下的話，就會發(fā)現(xiàn)從2010年5月開始的“軍令狀”簽到今天已經(jīng)有三個。先來看時間，第一個是2010年5月簽的；第二個是今年2月簽；再接下來就是昨天簽的“軍令狀”。從時間的間隔來看，明顯時間間隔在縮短，說明這個任務(wù)是很緊迫的。

　　再來看，第一年簽的“軍令狀”是580萬套，到了今年2月份的時候是一千萬套，這一次是七百萬套。從數(shù)字這個變化也能夠看到任務(wù)在不斷地調(diào)整，這個任務(wù)是很復(fù)雜的。我們再來看“軍令狀”用詞這個本身，“軍令狀”是借用了一個軍事上面的用語，什么意思？有這么一個艱巨的任務(wù)，必須要完成，完不成回來拿你試問。這是發(fā)令的一方。再來看接令的一方，不管你愿意不愿意，這個任務(wù)下達到你頭上，你就必須完成。由此可見，這樣的保障房的建設(shè)任務(wù)非常重要。

　　我們看到昨天很多位副省長在接受采訪的時候，表情都不輕松，我們不妨去看一下。

　　解說：

　　2012年保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書，各省簽下的這份文件被輿論普遍理解成是明年保障房建設(shè)的“軍令狀”。

　　楊瀟 中央電視臺記者：

　　實際上就是一張紙，上面詳細列明了所在的省份，簽署的省份，2012年所要建設(shè)保障房總數(shù)量、總套數(shù)。

　　解說：

　　保障房、廉租房、公租房，簽定代表著承諾，更意味著責(zé)任，明年目標(biāo)如果不能完成，簽字人就有可能面臨從約談到行政處分，乃至于降級、免職等處罰，簽定“軍令狀”讓一些地方官員倍感壓力。

　　劉平 云南省副省長：

　　提前安排土地，而且都要安排能夠馬上使用的土地。在保障房土地未落實之前，普通房地產(chǎn)的用地不得審批。

　　陳加元 浙江省副省長：

　　根據(jù)國家給我們的任務(wù)，我們要層層分解到縣市區(qū)，分解到項目，還要分解到地塊。

　　王祖繼 吉林省副省長：

　　明年我們還是要做到35.38萬套保障性住房，這個工作量不減。

　　解說：

　　從土地到資金，對各地政府來說，壓力遠不僅是新開工的保障房。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部表示，今年的責(zé)任書比往年提早簽定，主要是明年開工和竣工并重，壓力會更大。

　　齊驥 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長：

　　這樣的話，明年我們就要一手來抓新的項目開工，一手要繼續(xù)推進今年結(jié)轉(zhuǎn)過去的項目的續(xù)建和完工。從工程建設(shè)的角度來說，明年我們對保障性安居工程建設(shè)的資金投入和施工力量的組織，都要比今年還要大一些。

　　解說：

　　昨天的“軍令狀”已經(jīng)是各地方政府第三次簽署，早在今年2月，在他們簽署的第二份責(zé)任書里，就規(guī)定了2011年全國保障房開工數(shù)量必須達到一千萬套。面對這個硬指標(biāo)，各地起初幾個月的開工率僅有三成，到了今年6月開工率也剛剛過半。

　　2011年8月5日新聞：

　　數(shù)據(jù)顯示，截止到6月底，全國保障房建設(shè)的開工率為56.6%。

　　解說：

　　同中央的要求相比，各地保障房開工的緩慢，給住建部和各省市的負責(zé)人都帶來了巨大的壓力。今年6月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新在一次會議上就做出了這樣的表態(tài)。

　　姜偉新 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長：

　　今年的一千萬套保障性住房的建設(shè)任務(wù)，既是經(jīng)濟任務(wù)，又是政治任務(wù)，因此今年各地區(qū)一千萬套保障性住房的任務(wù)必須在11月末以前全面開工。

　　楊瀟：

　　事后一些文件當(dāng)中，為了能夠保證這些數(shù)量的完成，然后對沒有完成的省份進行一些處罰。

　　解說：

　　面對上上下下的壓力，今年下半年各地保障房開工率出現(xiàn)了戲劇性的變化。

　　2011年12月22日新聞：

　　截至今年10月底，我國新建各類保障性住房1033.2萬套，中央財政投入資金1520多億元。

　　解說：

　　回頭看今年，開工一千萬套保障房提前一個月完成，但是隨之而來的除了褒揚、驕傲，也還有質(zhì)疑的聲音。

　　嚴以新 全國人大常委會委員：

　　到現(xiàn)在為止，還有許多前幾年蓋的房子沒有竣工，而且今年各地的開工率也有突擊完成之嫌。

　　姜偉新：

　　光是開工算什么，我們今年為了抓一千萬套的保障房，不光是為了一千萬套能夠按時保證質(zhì)量的開工，而且也為了去年結(jié)轉(zhuǎn)過來的五百多萬套，今年至少有三百萬套能夠投入使用，確實各個部門做了不少工作。

　　解說：

　　面對即將到來2012年，保障房的雙重目標(biāo)能否實現(xiàn)？懲罰措施會啟動嗎？明年此時就會有結(jié)果。

　　主持人：

　　圍繞保障房這個概念，我們不妨分解來看，保障房保障的是什么？自然是一個人、一個家庭住這樣一個最基本的需求。保障房保障的對象又是誰？當(dāng)然是由于生活，不管什么樣的原因，陷入困境之后，自己解決不了住房這個問題的人群。誰來提供保障房？當(dāng)然是政府，這是政府的天職，責(zé)無旁貸。政府的天職是要提供保障房，但是要完成這個建設(shè)保障房的任務(wù)，在現(xiàn)實的語境下卻是困難重重。比如說資金是一個問題，土地也是一個問題，這些問題都會成為各地政府在建設(shè)保障房過程當(dāng)中巨大的障礙。有人也許會指責(zé)地方政府說，你們是不愿意把這筆錢投在一個純支出的保障項目上。這個話不能說沒有道理，但是另外一方面，我們也得站在地方政府的角度去想想，一家一本難念的經(jīng)，之所以保障房難以往前推進，肯定是有一些現(xiàn)實的障礙在阻礙著他們。

　　但現(xiàn)在問題就來了，這個保障房是必須要建的，而且任務(wù)非常重，但是現(xiàn)實中又困困難重重，怎么辦？于是辦法也就相應(yīng)出來了，就是簽“軍令狀”。我們不妨來看一個數(shù)字，這是截止到今年5月底，全國保障性住房、棚戶區(qū)改造住房開工建設(shè)340萬套，離全年一千萬套這個目標(biāo)只完成了34%。

　　到9月底的時候，今年保障房開工就達到986萬套，占年度計劃的98%，問題也就相應(yīng)地出來了，因為這個“軍令狀”是以由上往下、由外到內(nèi)這樣一股強大的力量。如果我們站在軍令狀這樣一個發(fā)令方和接令方兩個角度來看，我們又怎么去理解這個“軍令狀”呢？今天我們特別請到了中國人民大學(xué)土地管理系的葉劍平教授，聽聽他怎么說。

　　葉教授，剛才我們也看到了這個柱狀圖，在2010年的時候，這個“軍令狀”是五百多萬套，沒有完成，但是今年“軍令狀”一千萬套完成了，您問題這是什么原因?qū)е逻@么大的差異？

　　葉劍平 中國人民大學(xué)土地管理系教授：

　　我想政府簽定“軍令狀”，從組織上來說是向一個保障，這樣一個攻勢，對社會來說是一個承諾。去年跟今年的最大區(qū)別就是“軍令狀”的簽署，一方面是公開，一方面是從上到下監(jiān)督力度在加強，所以正因為這樣加強，使得今年開工面積能夠提前一個月來完成。我想這是自上而下的各種各樣的壓力，包括輿論的壓力，包括老百姓的一個監(jiān)督，產(chǎn)生了一個結(jié)果，實際上也就說明了，政府的承諾一定要兌現(xiàn)。

　　主持人：

　　您提到了一個監(jiān)督的問題，這個監(jiān)督方來自于什么地方？主要是自上，來自中央政府的監(jiān)督，還是來自于媒體、民眾的一些監(jiān)督？

　　葉劍平：

　　這是雙重的，主要還是從上到下，因為問責(zé)，包括烏紗帽的問題等等，都和“軍令狀”相關(guān)的，只要你敢承諾，就要去兌現(xiàn)。

　　主持人：

　　也就是說“軍令狀”的簽署也是不斷地有經(jīng)驗的含量在里面，我們再來看，去年當(dāng)簽這個“軍令狀”的時候是590萬套，然后到了今年是一千萬套。到了明年，今天提供的最新數(shù)字是七百萬套，為什么這個數(shù)字是在變化的。

　　葉劍平：

　　這就是住建部的一個規(guī)劃，從規(guī)劃來說有這樣一個安排，今年是最大的量一千萬套。因為開工和最后交付實施還是有一個過程，所以真正來說，從去年的五百多萬套，到今年的一千萬套，到明年的七百萬套，那么一個累計的話，形成長期的要后置，因為有一個周期。這種變化實際上就應(yīng)該和經(jīng)濟形勢和地方能夠提供的土地和財力是相匹配，當(dāng)然包括了保障的對象應(yīng)該相匹配的。

　　主持人：

　　我們再來說說地方政府，因為在過去的一年，地方政府承擔(dān)著巨大的一些財政方面的壓力，因為他們的融資平臺也漸漸不如以前了，而且他們的財政可以支出的這種空間也小了，在這種情況下，現(xiàn)在由上自下有這么大的壓力，他們該怎么辦？

　　葉劍平：

　　這確確實實是一個問題，所以實事求是地講，面臨的這種壓力是非常大的，一方面是土地的供應(yīng)，土地從取得到能夠開發(fā)有一個周期；另一方面就是資金，原來有從土地財政中有一定的剩余，但是隨著房地產(chǎn)市場的低迷，這種剩余會越來越小，所以壓低了空間。我想要解決這些問題，可能還要采取另外一些渠道來融資資金了。

　　主持人：

　　葉教授，我們今天看到很多微博在關(guān)注這件事情，其實有一位叫連鵬的專欄作家，他有這么一個觀點：“政府關(guān)注民生出發(fā)點是好的，但需要警惕兩個方面：一個是地方政府缺乏一個意愿，因為保障房越多，土地財政就越少了，那么債臺高筑，最終買單還是納稅人?！按筌S進”式的建設(shè)難以保障工程數(shù)量，會用回遷房、福利房等充數(shù)?！蹦阍趺纯创@個觀點？

　　葉劍平：

　　我很同意這位微博朋友的觀點，保障實際上是一個長期、可持續(xù)的過程，而不是運動式的、突發(fā)式的過程，所以要長期、持續(xù)的發(fā)展的話，它要有一個制度、規(guī)劃、資金的來源安排，包括保障對象的邊界界定，是一系列的問題，而不是一蹴而就的事。

　　主持人：

　　葉教授，問題先到這兒，稍候繼續(xù)跟您連線。

　　剛才我們也關(guān)注了保障房在今年基本上是如期開工，但是開工不是終點，它僅僅是一個起點。在過去的一年里面，開工之后還面對著一系列的問題，去年遇到的問題，在未來到來的一年中又應(yīng)該如何避免呢？

　　(2011年8月21日《對話》)

　　陳偉鴻：

　　現(xiàn)在四位市長都已經(jīng)寫完了，我們來看看各個城市需要問題的硬任務(wù)、硬指標(biāo)到底是多少？

　　李明山 遼寧省阜新市人民政府副市長：

　　阜新市保障房任務(wù)是48880套。

　　趙萬山 黑龍江省齊心哈爾市副市長：

　　齊齊哈爾今年的保障房任務(wù)是41780萬。

　　張建慧 河南省鄭州市副市長：

　　鄭州市今年保障房的建設(shè)任務(wù)是54429套。

　　曹全民 河北省唐山市副市長：

　　今年我們唐山的保障房建設(shè)任務(wù)是11.2萬套。

　　陳偉鴻：

　　當(dāng)你們在接觸到這樣一組數(shù)字的時候，會是一種什么樣心情？

　　張建慧：

　　接到這個數(shù)字的時候，還是感覺到有壓力。

　　李明山：

　　阜新這個數(shù)字看著很吉祥，帶3個“8”，但是數(shù)字的背后是一種沉重的責(zé)任和壓力。

　　解說：

　　壓力、責(zé)任，這是四位市長在最初接到2011年保障房建設(shè)任務(wù)時的共同感受。雖然我們不知道明年這四個城市又將會有多少任務(wù)，但是面對著一部分要開工、一部分要竣工的現(xiàn)實，困難只會多、不會少。

　　陳偉鴻：

　　來，我們請你來亮出后面的資金缺口，一，二，三。43億，也就是說我們自己可以完成將近十個億。

　　李明山：

　　寫這個數(shù)字，既想寫，又不想寫，想寫因為缺錢，不想寫怕解決不了，因為卡里沒錢。

　　解說：

　　資金壓力，這是每個地方保障房建設(shè)都難以回避的問題。對此中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授許小年認為，如今在大量的基礎(chǔ)設(shè)施和保障房建設(shè)下，地方政府的債務(wù)危機已經(jīng)非常嚴重，與此同時土地財政大幅縮減，預(yù)計地方政府的資金壓力將在明年凸顯。

　　李明山：

　　曉達處長9點打電話給我，問這個錢能不能少貸，沒說不貸。我當(dāng)時就著急了，這一宿沒睡著覺。

　　解說：

　　自2012年的保障性安居工程建設(shè)是否仍要堅持自建為主，還是可以考慮直接從市場上收購房屋，或再建項目，作為保障性安居工程，這些都是圍繞保障房建設(shè)而引發(fā)的熱門話題。除此之外，有些地方已經(jīng)建好的保障房所引發(fā)的種種問題，同樣值得我們警惕。

　　2011年11月23日現(xiàn)場：

　　這就是剛才大家都說好的那件衣服，這位觀眾在禮物盒里面給我們還附上了一份說明書。他說這排扣子叫做“樓歪歪”，轉(zhuǎn)過身給大家看一看。展現(xiàn)一下這個地方，他說這個地方叫做“樓裂裂”。再轉(zhuǎn)過來看看，試試口袋，這叫“樓倒倒”。

　　解說：

　　就在上個月，武漢市舉行的“十個突出問題整改”的電視問政現(xiàn)場。市民送來這件中看不中穿的襯衫，面對橋口區(qū)某面積最大的經(jīng)濟適用房所出現(xiàn)的墻體開裂、墻面脫落、外墻漏水、設(shè)備不全等問題，居民不解地問，這樣的房屋是怎樣通過驗收的？

　　孫亞 武漢市市政府副市長：

　　關(guān)鍵是制度沒有落實，問題出在下面，根子肯定在上面，政府來承擔(dān)這個責(zé)任。

　　解說：

　　保障房建設(shè)的目的毋庸置疑是為了老百姓，然而保量的同時如何保住質(zhì)，這是“軍令狀”外需要我們思考的問題。

　　李天雷 中央電視臺記者：

　　我身后這座瀝安樓是廣東省佛山市的一個廉租房項目，在這個項目的旁邊是佛山市的一條交通要道，在不遠處還有一個大型超市，無論是交通還是生活設(shè)施都是非常便利的。但是在記者卻發(fā)現(xiàn)，在這個瀝安樓上有很多房屋卻是空置的。

　　梁老伯 瀝安樓住戶：

　　你看好不好？好像是一座一座養(yǎng)豬的豬場，你看，什么陽光也沒有，根本都不通風(fēng)的，這個本來不是人住的地方，有個的舊廠房改造改造。

　　解說：

　　3600萬套，這是未來五年我國計劃新建的保障性住房的總量。今天當(dāng)保障房建設(shè)進入到一個關(guān)鍵期，軍令狀之外，如何讓包括涉及拆遷、融資、開發(fā)、分配、銷售、資金回籠在內(nèi)的整個流程都能有所保障，如何讓保障房真正成為服務(wù)、溫暖中低收入階層新房的一縷陽光。我們需要提速的顯然不僅僅是一個工程建設(shè)進度，需要的思考和努力還有很多。

　　主持人：

　　一方面我們要關(guān)注保障房的量，但是更重要的是我們還關(guān)注保障房的質(zhì)。在今年住建部的姜偉新部長在向全國人大常委會會議作報告的時候，他也提出，在過去一年多的時間里面，保障房的建設(shè)過程中出現(xiàn)了六大問題，我們來來看看有哪些，一個是工程方面的問題，當(dāng)然是質(zhì)量隱患，再有分配，出現(xiàn)騙租、騙購的問題。還有配套。如果前不著村、后不著店，建保障房的意義何在，資金問題，資金壓力，還有制度銜接，應(yīng)該用立法加以規(guī)范。

　　接下來，我們繼續(xù)連線葉教授。

　　葉教授，剛才姜部長也說了存在這樣的問題，當(dāng)我們把目標(biāo)從量轉(zhuǎn)到質(zhì)的時候，就會發(fā)現(xiàn)有很多問題在問我們，到底應(yīng)該怎么辦，您怎么看待接下來保障房的質(zhì)量問題？

　　葉劍平：

　　對于建筑來說實際上住建部有標(biāo)準(zhǔn)，不管是什么房子蓋起來是讓人住的，應(yīng)該按質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)要求來建設(shè)和驗收，只要達到這個標(biāo)準(zhǔn)才能住人。所以我想這個要從法律的角度來確定。

　　主持人：

　　這是質(zhì)量的問題，可能還有更多人關(guān)注，因為畢竟“軍令狀”里面強調(diào)的更多的是必須得有一個竣工量問題，不管是開工還是竣工都需要錢?，F(xiàn)在很多地方政府說，資金的確是一個非常大的缺口，但是也有人說，目前經(jīng)濟增長，尤其是政府的財政收入，現(xiàn)在以這么快速度在增長，怎么就不能解決保障房的資金問題。您對這個問題怎么看？

　　葉劍平：

　　從政府來說，確實財政收入不斷地增加，主要是蛋糕怎么分。既然立了“軍令狀”，實際上從投資結(jié)構(gòu)來說，可以往這邊移，我相信總是有辦法解決的。

　　主持人：

　　您覺得土地是不是問題？現(xiàn)在很多人都覺得地方政府不愿意再把有限的土地出讓給保障房，而不是留給商品房的建設(shè)了？

　　葉劍平：

　　這是綜合調(diào)整的問題，一方面要保證市場的供應(yīng)，另外一方面又要保證保障房的建設(shè)，這之間應(yīng)該有一個很好的計劃和規(guī)劃才能完成。

　　主持人：

　　今天我看到有一位《河南商報》的評論員說了這么句話：“保障房的開工是一回事，建好是一回事，能不能住上又是一回事。”您怎么看他說的這三個階段？

　　葉劍平：

　　開工只是挖了一下，說明要做這件事，竣工要按照質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)進行驗收；另外，住進去就要按照我們保障對象的要求，能夠住上他稱心的房子。

　　主持人：

　　葉教授，因為剛才我們在短片里面注意到，住建部的姜部長說了，一千萬套還是今年的七百萬套，這樣一系列保障房的任務(wù)不僅是一個經(jīng)濟任務(wù)，也是一個政治任務(wù)，您怎么看待他的這種表述？

　　葉劍平：

　　我同意他的觀點，從政治上來說，社會的穩(wěn)定、民生問題毫無疑問是政治任務(wù)，經(jīng)濟任務(wù)也是一樣的，房地產(chǎn)低迷的情況下，保障房也可以起到一定的積極作用。

　　主持人：

　　謝謝葉教授給我們介紹這么多。

　　其實對于地方政府來說，盡管他們的動力不夠、資金不足，但是建保障房是他們的天職所在，不管有什么樣的困難，現(xiàn)在都是必須要大力推進保障房的這個時候。

　　今天的節(jié)目就是這樣，感謝您的收看，再見。