將樂縣生態(tài)公益林景觀

生態(tài)補(bǔ)償：誰來為生態(tài)保護(hù)埋單

【問題】

橫向?qū)Ρ龋?a target="_blank">福建生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)位居全國前列，但與浙江、廣東、江蘇等周邊省份尚有差距；與商品林經(jīng)營收益相比，根據(jù)測算，當(dāng)前福建商品林經(jīng)營收益約為每畝100至120元，與生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在巨大剪刀差。

一邊是生態(tài)得保護(hù)，一邊卻是經(jīng)營者處置權(quán)受限，林區(qū)發(fā)展遇阻。在生態(tài)公益林劃定初期，保護(hù)與發(fā)展矛盾異常尖銳。特別是通過林權(quán)流轉(zhuǎn)開展規(guī)?；?jīng)營的林業(yè)大戶，一夜之間綠色資產(chǎn)被“凍結(jié)”，無法按時償還銀行貸款。

誰來為他們埋單？

森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制，與森林分類經(jīng)營是一對雙生政策。2001年，福建等11個省份被列為森林生態(tài)效益補(bǔ)償試點(diǎn)。最初，福建國家級、省級生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝每年5元與1.35元，此后逐步提高。

目前，福建省級以上（含省級，下同）生態(tài)公益林中，竹林、經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年22元，喬木林及其他地類為23元。省級以上自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的生態(tài)公益林每畝追加3元。部分縣市在中央、省級補(bǔ)助基礎(chǔ)上加以配套。

盡管如此，關(guān)于提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的呼聲依然強(qiáng)烈。

然而，寄希望于短時間內(nèi)大幅度提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，既不現(xiàn)實，也不可持續(xù)。黃傳春的主張是：“探索市場化生態(tài)補(bǔ)償模式，引導(dǎo)社會各方參與林業(yè)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，拓寬森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金渠道。”

兩個機(jī)制不得不提。

下游補(bǔ)上游政策。2007年，福建出臺江河下游地區(qū)對上游地區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償方案。根據(jù)方案，以城市用水量為依據(jù)，綜合參考生態(tài)區(qū)位及其對流域的貢獻(xiàn)大小、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，確定各設(shè)區(qū)市承擔(dān)補(bǔ)償資金額度。同年印發(fā)的《福建省水資源費(fèi)征收使用管理辦法》規(guī)定，將水資源費(fèi)征收總額扣除5%征管業(yè)務(wù)費(fèi)后的35%，納入森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

生態(tài)公益林受益者合理負(fù)擔(dān)制度。其主要思路是，誰受益誰埋單。依托森林資源發(fā)展旅游的景區(qū)經(jīng)營者、利用水資源發(fā)電的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)從收入中提取一定比例，用于森林生態(tài)補(bǔ)償。在永安市，桃源洞風(fēng)景區(qū)從經(jīng)營收入中劃出部分資金，對林農(nóng)的林地所有權(quán)按每畝每年3元、林木所有權(quán)按每畝每年2元進(jìn)行補(bǔ)償。

建寧縣林業(yè)局副局長董德興認(rèn)為，還可借鑒城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，開展生態(tài)公益林有償交易。

位于閩江源頭的建寧，近年來城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，一批重大項目相繼落地。通過對重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林進(jìn)行贖買，當(dāng)?shù)貥?gòu)建了2510畝的生態(tài)公益林儲備庫。按照當(dāng)前政策，項目建設(shè)占用重點(diǎn)生態(tài)公益林地，在嚴(yán)格審批的基礎(chǔ)上實行先補(bǔ)后用，通過儲備庫置換實現(xiàn)占補(bǔ)平衡。

“近年來，福建推行舊村復(fù)墾與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，通過復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)，可通過省級交易平臺有償流轉(zhuǎn)。”董德興認(rèn)為，可以借鑒該模式，構(gòu)建規(guī)范統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)交易平臺，“通過有償交易，不但能實現(xiàn)生態(tài)公益林‘占一補(bǔ)一’，還可解決林權(quán)所有者變現(xiàn)難題”。