工業(yè)用地“招、拍、掛”
拓寬土地市場(chǎng)化配置領(lǐng)域
2005年，我省在古田縣積極探索工業(yè)用地招拍掛工作。當(dāng)年，古田縣推出食用菌加工基地首批17宗工業(yè)用地掛牌出讓，成交的16宗（87.5畝）地塊全部由掛牌交易轉(zhuǎn)入現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)。
2006年，基地第二批14宗工業(yè)用地及一配套生活區(qū)用地推出拍賣，其中工業(yè)用地拍賣成交總價(jià)為底價(jià)的1.68倍，平均每畝成交價(jià)為20.88萬(wàn)元。據(jù)省國(guó)土廳相關(guān)負(fù)責(zé)人回憶，兩批工業(yè)用地先后掛牌、拍賣出讓成功，不僅為福建省開(kāi)展工業(yè)用地招拍掛出讓工作探索了一條新路，也為全國(guó)開(kāi)展這一工作提供了經(jīng)驗(yàn)。
2006年，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》，指出“為進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，必須采取更嚴(yán)格的管理措施，切實(shí)加強(qiáng)土地調(diào)控”，通知對(duì)規(guī)范土地出讓收支管理、調(diào)整用地稅費(fèi)、建立工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一公布制度、強(qiáng)化土地監(jiān)督等土地調(diào)控的重要問(wèn)題做出了原則性規(guī)范。2007年，《福建省工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓實(shí)施辦法》正式出臺(tái)，明確規(guī)定政府出讓工業(yè)用地應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣或掛牌的方式提供國(guó)有土地使用權(quán)。
新世紀(jì)，新形勢(shì)，新作為。如何調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，提高城市土地利用率，建立公開(kāi)、公平、公正、規(guī)范的土地市場(chǎng)？進(jìn)入新世紀(jì)后，我省各級(jí)各相關(guān)部門展開(kāi)了一系列積極的探索。
早在2001年，省政府下發(fā)《關(guān)于推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度的通知》，決定在全省城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)建立和推行土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度?？h級(jí)以上人民政府依照法定程序，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，對(duì)收回、收購(gòu)、置換、征用的土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)后再出讓的有效配置土地資源的行為。建立土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度是當(dāng)時(shí)深化土地使用制度改革的有效手段之一，是土地利用方式和管理方式的重大變革，提高了政府調(diào)控土地資源的能力，盤活了存量土地。
同年，省政府頒布實(shí)施《福建省國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣管理辦法》。隨后，省國(guó)土資源廳先后下發(fā)了一系列配套文件，如《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目用地招標(biāo)拍賣工作的通知》等，在全面推進(jìn)法規(guī)、政策建設(shè)的同時(shí)，從制度建設(shè)入手，結(jié)合全省各地實(shí)際，不斷探索，建立健全了建設(shè)用地總量控制、城市建設(shè)用地集中供應(yīng)、土地使用權(quán)公開(kāi)交易、基準(zhǔn)地價(jià)定期更新和公布、土地登記可查詢等制度，土地市場(chǎng)運(yùn)作透明度明顯提高。
2001年，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》。這是我國(guó)從1987年啟動(dòng)土地有償使用制度改革以來(lái)出臺(tái)的第一個(gè)綱領(lǐng)性的文件。該通知就加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理，防止土地資產(chǎn)流失，深化土地使用制度改革、建立完善土地市場(chǎng)、規(guī)范土地審批行為等重大問(wèn)題，全面而有針對(duì)性地提出一系列制度性措施。
為了適應(yīng)我省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況的需要，2002年6月22日，我省在全國(guó)率先出臺(tái)了《福建省國(guó)有土地使用權(quán)掛牌交易管理辦法》，明確了掛牌交易的用地范圍，規(guī)范了掛牌交易的程序、規(guī)則、罰則，特別是針對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，細(xì)化了掛牌交易轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)的方法、規(guī)則，使得該辦法具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和適用性。
一年一個(gè)臺(tái)階，一步一個(gè)腳印。我省從1988年開(kāi)始公開(kāi)出讓第一塊土地，土地公開(kāi)出讓從單一的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地?cái)U(kuò)大到工業(yè)用地、商業(yè)、旅游業(yè)等領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我省僅2008年1月至2018年6月，共招拍掛土地21116宗，面積97.41萬(wàn)畝。其中，經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地5009宗，面積20.41萬(wàn)畝；工業(yè)用地12661宗，面積62.04萬(wàn)畝；商服用地2738宗，面積11.47萬(wàn)畝。我省土地市場(chǎng)逐步走上了規(guī)范化的發(fā)展軌道，初步形成了以土地收購(gòu)儲(chǔ)備為龍頭，以招標(biāo)拍賣掛牌出讓為主線，以各項(xiàng)法律制度為保障的土地資源市場(chǎng)化配置新機(jī)制。
創(chuàng)新管理打造公平公開(kāi)公正土地市場(chǎng)“升級(jí)版”
“足不出戶，就能競(jìng)地。真是又方便，又公平。”曾通過(guò)福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)外網(wǎng)交易模塊拍下“晉江市GY2016-89”和“晉江市GY2016-90”地塊的晉華集成電路有限公司總經(jīng)理助理鄭進(jìn)福表示。
2014年5月“福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)”（內(nèi)網(wǎng)辦公）開(kāi)通試運(yùn)行，并于2015年1月1日起在全省全面運(yùn)行。這意味著，我省在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)土地使用權(quán)出讓網(wǎng)上公開(kāi)。
據(jù)了解，土地使用權(quán)網(wǎng)上公開(kāi)是利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)，通過(guò)“福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)”（內(nèi)網(wǎng)辦公）將出讓宗地從供地計(jì)劃、出讓辦文、公告審核、電子監(jiān)察等各環(huán)節(jié)均通過(guò)內(nèi)網(wǎng)辦公系統(tǒng)在線辦理，各環(huán)節(jié)辦理人員的審查意見(jiàn)、違規(guī)預(yù)警、督辦整改等事項(xiàng)，做到即辦即公開(kāi)。之后，土地出讓公告，以及宗地出讓信息、起始價(jià)等信息，通過(guò)“福建省土地使用權(quán)出讓管理系統(tǒng)（外網(wǎng)交易模塊）”向社會(huì)及時(shí)公開(kāi)發(fā)布。
土地出讓時(shí)，系統(tǒng)以隨機(jī)生成的競(jìng)買號(hào)代替競(jìng)買人的真實(shí)身份，競(jìng)買人通過(guò)系統(tǒng)自行報(bào)價(jià)，系統(tǒng)按照價(jià)高者得的原則，自動(dòng)確定競(jìng)得人并實(shí)時(shí)公布其真實(shí)身份和交易結(jié)果。通過(guò)“隱身”的方式交易，有效防止競(jìng)買人之間私下結(jié)盟壓低報(bào)價(jià)、圍標(biāo)串標(biāo)壟斷市場(chǎng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
據(jù)介紹，土地出讓管理系統(tǒng)內(nèi)網(wǎng)辦公中設(shè)置了提示性預(yù)警和約束性預(yù)警功能，預(yù)設(shè)50多項(xiàng)常見(jiàn)土地出讓違規(guī)情形及關(guān)鍵字段，由計(jì)算機(jī)自動(dòng)智能判斷；將現(xiàn)行的用地定額標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃控制指標(biāo)、基準(zhǔn)地價(jià)、出讓金繳納期限、項(xiàng)目開(kāi)竣工期限等六大類規(guī)定作為硬性約束條件，宗地出讓辦文中出現(xiàn)不符合硬性約束條件的，系統(tǒng)自動(dòng)判別違規(guī)并提示整改，整改未達(dá)到符合規(guī)定狀態(tài)之前，辦文無(wú)法轉(zhuǎn)入下一流程。同時(shí)，系統(tǒng)還分階段將信息推送到“福建省權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)電子監(jiān)察系統(tǒng)”，實(shí)時(shí)接受紀(jì)檢部門的預(yù)警和監(jiān)督，讓土地使用權(quán)出讓做到公開(kāi)、透明、可查、可控。
2014年5月12日，福建省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作的意見(jiàn)》，意見(jiàn)規(guī)定經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地應(yīng)主要采取招標(biāo)或拍賣方式出讓，同時(shí)禁止違規(guī)設(shè)定前置條件，限制掛牌出讓和“毛地”出讓。
“這是我省史上最嚴(yán)的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓政策。”省國(guó)土廳相關(guān)處室負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，該政策從健全土地出讓決策機(jī)制、建立土地出讓公告審查制度、強(qiáng)化土地出讓信息公開(kāi)、加大監(jiān)督檢查力度等方面，全面規(guī)范經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)用地出讓工作。
