臺(tái)海網(wǎng)9月5日訊 據(jù)福建日?qǐng)?bào)報(bào)道，土地使用制度改革是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了巨大變化。土地使用制度作為最基本的制度之一，也發(fā)生了深刻變革。
寸土寸金?？坑?jì)劃和行政指令配置土地，土地資源無償、無期限、無流動(dòng)使用的舊機(jī)制被打破；主要靠市場(chǎng)配置土地，土地有償、有期限、有流動(dòng)的新機(jī)制形成了。土地得到了節(jié)約集約利用，形成了土地市場(chǎng)的基本制度和政府調(diào)控體系。
改革開放40年來，被激活的土地要素，強(qiáng)有力地推動(dòng)了福建經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。僅2008年以來，全省土地出讓金就達(dá)到12000多億元，其中2008年為230多億元，2017年達(dá)到2000多億元。作為城市建設(shè)資金的重要來源之一，土地收益深而透地改變了八閩城市面貌，切而實(shí)地改善了城鄉(xiāng)居民生活條件。
房地產(chǎn)用地一錘定音
拉開土地公開出讓序幕
談及福州的五四路，腦海里必然會(huì)涌現(xiàn)出一幅車水馬龍、高樓林立的景象。而這番景象的成就，則與我省土地使用制度的改革息息相關(guān)。
1988年2月11日，福建土地管理史上值得紀(jì)念的日子。 這一天，福州市在全國(guó)范圍內(nèi)首次采用公開拍賣的方式，向外商出讓一塊位于五四路側(cè)的國(guó)有土地使用權(quán)，用途為綜合樓，面積3083.58平方米，使用期限80年，拍賣底價(jià)180萬元。42家在福州市注冊(cè)具有法人資格的企業(yè)經(jīng)過緊張激烈的出價(jià)后，香港永升發(fā)展有限公司、香港華榕有限公司、華榕（澳門）工程有限公司聯(lián)合以458萬元的地價(jià)獲得了這塊土地的使用權(quán)，創(chuàng)下了當(dāng)時(shí)土地的最高價(jià)格。
這不僅僅意味著，福州市第一幅國(guó)有土地使用權(quán)拍賣成功；更意味著，在福建土地作為一種特殊的商品走向市場(chǎng)，福建土地使用權(quán)進(jìn)入從行政劃撥、協(xié)議出讓到公開出讓時(shí)期。
此舉在揭開了福建土地使用制度改革序幕的同時(shí)，也開創(chuàng)了我國(guó)以拍賣方式向外商出讓土地使用權(quán)的先例。
引鳳筑巢。土地使用制度的改革和對(duì)外開放“兩手”發(fā)力，為福建社會(huì)經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。到1991年底，福州市從事房地產(chǎn)開發(fā)的各類公司有88家，其中“三資”企業(yè)42家，外資到資額已突破6000萬美元。海外客商在福州城區(qū)籌建的28層以上的大樓達(dá)19座，建筑面積70萬平方米。
與此同時(shí)，福州通過多渠道進(jìn)行成片土地開發(fā)，步入全方位、高層次發(fā)展的軌道，成為上世紀(jì)90年代我省加快吸收利用外資的突破口。
福建改革的實(shí)踐，引起了全國(guó)的關(guān)注。1991年11月，第二期全國(guó)城市土地使用制度改革研討會(huì)在福州、廈門舉行，幾十座城市的市長(zhǎng)和土地管理局長(zhǎng)，對(duì)福建的改革贊不絕口。他們紛紛稱贊，土地成片開發(fā)、舊城改造，是福建的兩大創(chuàng)舉。
改革的喜悅并沒有沖昏福建人的頭腦。地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，一方面有力地推進(jìn)我省外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了我省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市改造步伐，增強(qiáng)了我省的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力；另一方面也存在一些不容忽視的問題，如一些領(lǐng)導(dǎo)土地價(jià)值觀念淡薄，市場(chǎng)宏觀調(diào)控乏力，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不完善，相應(yīng)法規(guī)不配套等，使得地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展帶有一定的盲目性和主觀隨意性。
1992年鄧小平同志南巡重要談話和黨的十四大確立了經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)是建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制以后，大大加速了土地使用制度改革和土地市場(chǎng)培育的進(jìn)程。黨的十四屆三中全會(huì)決定把土地使用制度改革作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，并且明確規(guī)定了規(guī)范和發(fā)展土地市場(chǎng)的內(nèi)容和要求。
1993年，我省成立全國(guó)首家土地交易市場(chǎng)——福州地產(chǎn)市場(chǎng)，把土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、報(bào)批，土地權(quán)屬變更登記、地價(jià)評(píng)估、代征地產(chǎn)交易稅、地產(chǎn)信息咨詢等統(tǒng)歸于地產(chǎn)市場(chǎng)內(nèi)辦理，標(biāo)志著土地使用制度改革及土地市場(chǎng)朝著規(guī)范化邁進(jìn)了一大步。
同時(shí)，我省還根據(jù)土地使用制度改革的不斷深化和地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，陸續(xù)出臺(tái)了有關(guān)土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，地價(jià)評(píng)估，土地登記以及房地產(chǎn)用地等一系列地方性的規(guī)章，全方位地加強(qiáng)了土地市場(chǎng)管理。
