“無鋼市”之后
華夏幸福曾將固安的產(chǎn)城融合模式復(fù)制到霸州。在與霸州政府、企業(yè)人士交談中，他們總愿意比較華夏幸福為固安和霸州引入的產(chǎn)業(yè)。“華夏幸福為霸州引入企業(yè)的質(zhì)量遜色于固安，稍有科技含量的可能是一家OLED屏幕生產(chǎn)商，但是華夏幸福為固安引入了不少航空裝備、電子信息企業(yè)，而華夏幸福更多為霸州引入了落戶于開發(fā)區(qū)的食品企業(yè)”。
這份焦慮源于霸州正在尋找鋼鐵產(chǎn)業(yè)之后的下一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。盡管霸州近年一般公共預(yù)算收入尚且平穩(wěn)，但從2021年上半年一次性收入占比過多便不難看出，霸州需要找到新的稅源，彌補(bǔ)2017年前進(jìn)、新利兩家鋼廠關(guān)停后留下的稅源“窟窿”。
“鋼鐵企業(yè)是納稅大戶，前進(jìn)鋼廠最多時(shí)一年納稅六七億元，砍掉一家前鋼，再來100家企業(yè)可能也無法彌補(bǔ)其納稅體量。”有接近政府的人士向《中國新聞周刊》介紹，廊坊市被確定為“無鋼市”后，其實(shí)省里原本要求到2019年年底退出鋼鐵產(chǎn)能，而霸州提前兩年于2017年完成。廊坊一共只有四家鋼廠，霸州兩家，文安縣、安次區(qū)各一家，霸州成為首個(gè)“無鋼市”。“如果當(dāng)時(shí)拖到2019年再完成退出，至少可以多帶來20億元的財(cái)政收入，霸州財(cái)政或許不至于陷入如此困境”。
“當(dāng)時(shí)肯定舍不得關(guān)閉鋼廠，但這是政治任務(wù)。鋼廠每年納稅數(shù)億元，關(guān)停前所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力位居霸州前幾位，關(guān)停后直接倒數(shù)。”有曾參與鋼廠關(guān)停的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，當(dāng)時(shí)關(guān)停一家鋼廠，還意味著關(guān)停與之配套的眾多企業(yè)，并且解決員工安置等問題。在他看來，當(dāng)時(shí)退出全部產(chǎn)能，而沒有引發(fā)劇烈的社會(huì)波動(dòng)已實(shí)屬不易。
而在一位熟悉霸州鋼鐵產(chǎn)業(yè)的人士看來，關(guān)停兩家鋼廠某種程度上也斬?cái)嗔水?dāng)?shù)亟饘俨ＡЪ揖弋a(chǎn)業(yè)的“龍頭”。
雖然鋼鐵產(chǎn)能已于2017年全部退出，但是在前進(jìn)鋼廠所在的勝芳鎮(zhèn)，依然保留了不少鋼鐵深加工企業(yè)，路上隨處可見運(yùn)送鋼管的貨車。
“在2017年退出鋼鐵產(chǎn)能時(shí)我們就感慨，其實(shí)霸州本地并無過剩產(chǎn)能，兩家鋼廠甚至面臨供不應(yīng)求的局面。兩家鋼廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)鋼的產(chǎn)能是900萬噸，但是霸州全域帶鋼的消耗量可達(dá)2000萬噸，兩家鋼廠生產(chǎn)多少下游就能消耗多少，根本不存在庫存，當(dāng)時(shí)如果守在鋼廠門口可以看到帶鋼甚至還帶著熱乎氣就被拉出廠區(qū)直接送往本地制管企業(yè)。”前述鋼鐵行業(yè)人士表示，兩家鋼廠的產(chǎn)能規(guī)模放在行業(yè)來看并不算大，“當(dāng)然，產(chǎn)能確實(shí)比較低端，帶鋼只比地條鋼稍微高端一點(diǎn)，只是最為初級的鋼板”。
對于鋼鐵產(chǎn)能如此的消耗能力源于霸州本地的金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)。金屬玻璃家具是相對寬泛的分類，凡是原材料中用到金屬、玻璃的家具均可歸入此類，按照當(dāng)?shù)厝说恼f法，霸州的金屬玻璃家具產(chǎn)能占據(jù)全國的70%。
有霸州本地企業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，“兩家鋼廠關(guān)停后，家具企業(yè)需要從唐山購買帶鋼，再運(yùn)送到霸州進(jìn)行深加工，制成更高檔的板帶，或者直接制管，不僅增加了運(yùn)輸成本，而且采購價(jià)格也相應(yīng)抬升，在前進(jìn)鋼廠沒有退出前，京津冀地區(qū)帶鋼的價(jià)格由前鋼定價(jià)”。
“隨著兩座鋼廠在2017年關(guān)停，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)并沒有大規(guī)模離開霸州，不過由于原本附加值便不高，成本上升后進(jìn)一步蠶食了企業(yè)的利潤空間，即使是上規(guī)模的家具企業(yè)一年的納稅額也只有幾千萬元，根本無法填補(bǔ)鋼廠關(guān)停給稅源留下的窟窿。”前述鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人士告訴《中國新聞周刊》，在兩座鋼廠退出前，尚且能夠與下游產(chǎn)業(yè)形成一條完整產(chǎn)業(yè)鏈，掩蓋了下游產(chǎn)業(yè)附加值較低的特點(diǎn)，金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)還稱得上霸州的支柱產(chǎn)業(yè)。如今砍去鋼鐵產(chǎn)業(yè)，只剩下游產(chǎn)業(yè)，不可能再將金屬玻璃家具產(chǎn)業(yè)砍去，只能盡量通過整合將一些小的企業(yè)提檔升級。
這也被他稱為“船大難掉頭”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已經(jīng)定型。如果一個(gè)鎮(zhèn)有一家鋼廠，該鎮(zhèn)所有的指標(biāo)都會(huì)向鋼廠傾斜，所以一般難以吸引其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。
近幾年，霸州正在利用區(qū)位優(yōu)勢，引入像食品產(chǎn)業(yè)這樣新的產(chǎn)業(yè)。
“開發(fā)區(qū)的食品產(chǎn)業(yè)規(guī)模有所擴(kuò)大，但食品產(chǎn)業(yè)很難帶來很高的稅收，比如像2013年投產(chǎn)的達(dá)利，如今在形勢好的情況下每年可以帶來過億元稅收。開發(fā)區(qū)不同體量的食品企業(yè)，沒有一家的納稅額可以趕上達(dá)利，即使有一些企業(yè)體量不小，比如前年年底投產(chǎn)的世界500強(qiáng)企業(yè)益海嘉里，但其位于霸州的工廠主要生產(chǎn)面粉，附加值有限。而且企業(yè)在投產(chǎn)前幾年還要享受一些稅收減免優(yōu)惠政策，達(dá)利落戶霸州近十年，也是在近幾年才達(dá)到年納稅額過億元。”前述接近霸州市政府的人士向《中國新聞周刊》感慨，“這哪里比得上曾經(jīng)的鋼廠，在2017年關(guān)停前，前鋼每天的利潤就可以達(dá)到800多萬元”。
“一個(gè)省級重點(diǎn)項(xiàng)目上馬至少要3年，所以鋼廠關(guān)閉后難以短時(shí)間引入同等體量的項(xiàng)目，很難補(bǔ)上因?yàn)殇搹S關(guān)停而留下的稅源窟窿。”他告訴《中國新聞周刊》，霸州還需要更多時(shí)間。
在位于勝芳鎮(zhèn)的前進(jìn)鋼廠廠區(qū)，依然可以看到其中矗立的高爐，雖然早已停水停電停產(chǎn)，但后續(xù)處置仍未完成。前述熟悉霸州鋼鐵行業(yè)的人士告訴《中國新聞周刊》，一家鋼廠完全退出所需資金不菲，政府不可能有財(cái)力一次性解決，還需要以市場化方式運(yùn)作，就需要找到合適的時(shí)機(jī)和下家接手。
在鋼廠南側(cè)不遠(yuǎn)處，是流經(jīng)勝芳鎮(zhèn)的中亭河，河水曾在數(shù)年前因污染呈現(xiàn)紅色，勝芳鎮(zhèn)，乃至整個(gè)霸州都被視為追逐經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視生態(tài)環(huán)境的典型。
2022年新年第一周，霸州迎來空氣污染，但一位土生土長的霸州人向《中國新聞周刊》感慨，關(guān)停兩家鋼廠確實(shí)犧牲了一些利益，但這幾年環(huán)境明顯改善，以前幾乎整個(gè)冬天見不到藍(lán)天，PM2.5的指數(shù)經(jīng)常在500以上。
他沒有評價(jià)這樣的交換是否值得，但對地處京津冀的霸州來說，這是不得不面對的選擇。
（中國新聞周刊 記者/陳惟杉）
