亮點(diǎn)解讀

記者：當(dāng)前廈門市存在一定量的低效工業(yè)（倉(cāng)儲(chǔ)）用地亟須改造升級(jí)和盤活利用，此次出臺(tái)的《實(shí)施辦法》，對(duì)此類低效用地的盤活是否有所考慮和規(guī)范？

市自然資源和規(guī)劃局：廈門歷來(lái)高度重視低效用地的盤活利用，多方聯(lián)動(dòng)、多措并舉，致力破解低效用地難題。例如，工業(yè)控制線內(nèi)的低效用地，鼓勵(lì)用地單位依法依規(guī)進(jìn)行再開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)提升；對(duì)火炬產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)存量低效工業(yè)用地，探索由國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化收購(gòu)后進(jìn)一步建設(shè)招商。

為更好地促進(jìn)土地資源高效配置和合理利用，進(jìn)一步總結(jié)現(xiàn)行實(shí)務(wù)，在《實(shí)施辦法》的第四章第十七條第（一）（二）款中分別將閑置土地、低效用地列入土地儲(chǔ)備范圍，目的是引導(dǎo)工業(yè)控制線外的低效用地交由政府收儲(chǔ)，用地納入儲(chǔ)備后結(jié)合片區(qū)規(guī)劃重新組織公開(kāi)出讓和開(kāi)發(fā)建設(shè)。通過(guò)政策規(guī)章的規(guī)定，為低效用地的盤活利用工作提供有效的政策保障。

記者：儲(chǔ)備土地作為稀缺性政府資源，既要保障建設(shè)用地需求，也應(yīng)滿足部分公益性民生性臨時(shí)用地，《實(shí)施辦法》在這兩者之間如何平衡？

市自然資源和規(guī)劃局：首先，《實(shí)施辦法》第三十六條明確，儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)該納入土地供應(yīng)計(jì)劃。這是為了加快土地開(kāi)發(fā)利用，提高土地利用效率。

其次，《實(shí)施辦法》第六章用比較大的篇幅，對(duì)儲(chǔ)備地臨時(shí)利用進(jìn)行規(guī)定。根據(jù)規(guī)定，在不影響國(guó)土空間規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施的情況下，可對(duì)儲(chǔ)備地進(jìn)行臨時(shí)利用。

臨時(shí)利用主要用于工程施工、公益性項(xiàng)目，一方面是立足保障民生、公益的考慮，發(fā)揮儲(chǔ)備土地的社會(huì)效益；另一方面考慮經(jīng)營(yíng)性租賃項(xiàng)目投入較大、清退較難，避免租賃期滿清退難，影響用地開(kāi)發(fā)或帶來(lái)社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題。

記者：《實(shí)施辦法》明確儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向資源規(guī)劃部門申請(qǐng)辦理《政府儲(chǔ)備土地意見(jiàn)書(shū)》，請(qǐng)對(duì)該機(jī)制進(jìn)行介紹。

市自然資源和規(guī)劃局：此前，廈門市的做法是辦理儲(chǔ)備土地用地紅線。但該做法前置條件較多，審批環(huán)節(jié)較長(zhǎng)，按照法定辦理時(shí)限，用地紅線辦理流程不低于一個(gè)月。一旦過(guò)程中因規(guī)劃調(diào)整、地類不符、項(xiàng)目交叉等原因出現(xiàn)用地范圍調(diào)整，需重新辦理，耗時(shí)耗力。

經(jīng)咨詢自然資源部權(quán)益司，同時(shí)借鑒國(guó)內(nèi)部分城市做法，在市政府支持下，我局研究簡(jiǎn)化儲(chǔ)備用地權(quán)屬手續(xù)，調(diào)整市政府批復(fù)紅線的做法，由我局核發(fā)《政府儲(chǔ)備土地意見(jiàn)書(shū)》。既簡(jiǎn)化了流程提高效率，又強(qiáng)調(diào)了資源規(guī)劃部門作為土地資源主管部門明確土地權(quán)屬關(guān)系的職責(zé)。

（記者 陳挺 通訊員 劉一鳴）