【背景】
引導傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路
改善傳統(tǒng)小吃手工作坊臟亂差的生產(chǎn)環(huán)境，給達到要求的小作坊辦理“核準證”，制定標準引導傳統(tǒng)小作坊走規(guī)范化生產(chǎn)之路……今年7月底，伴隨著廈門轄區(qū)現(xiàn)有的259家小作坊全部取得《食品生產(chǎn)小作坊生產(chǎn)加工條件核準證書》，3家小作坊成功轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)，曾給人留下“小、臟、亂、差”印象的食品小作坊舊貌換新顏，廈門的“古早味”制作也迎來了全新的發(fā)展態(tài)勢。
小作坊有著規(guī)模小、涉及面廣、產(chǎn)品種類多、分布區(qū)域?qū)挿?、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低等特點，蘊含著較大的食品安全風險隱患，始終是食品安全監(jiān)管工作一大難點。
近年來，為有效破解這一難題，廈門市市場監(jiān)管局（市食安辦）主動探索創(chuàng)新治理模式，將社會共治作為破解小作坊監(jiān)管難題的主要路徑，把傳統(tǒng)食品行業(yè)治理、集約發(fā)展、品質(zhì)提升、品牌創(chuàng)建融合到“食品安全”、美麗鄉(xiāng)村建設等戰(zhàn)略決策部署中，構(gòu)建政府落實總責、監(jiān)管部門嚴格監(jiān)管、行業(yè)協(xié)會自律規(guī)范、保險共擔風險等多元參與、多措并舉的綜合治理體系，拉開了推動食品小作坊“華麗變身”的大幕。
普查建檔 制定小作坊食品目錄
既要保留舌尖上的美味，留住鄉(xiāng)愁記憶，又要保障食品安全，市市場監(jiān)管局借機構(gòu)改革、食品監(jiān)管職能整合的契機，從食品安全治理、保護傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、便利群眾生產(chǎn)出發(fā)，采取統(tǒng)籌治理、分類監(jiān)管、規(guī)范引導等方法，通過試點先行、以點帶面，堅持疏堵結(jié)合、以疏為主，對全市小作坊進行了全面治理提升。
2015年9月，在前期摸底排查的基礎上，市市場監(jiān)管局制定并報請廈門市政府公布了《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊允許生產(chǎn)加工的食品目錄（第一批）》（以下簡稱《目錄》），實行小作坊食品目錄管理；隨后又通過增補品種明細、合并產(chǎn)品類別、征求專業(yè)意見等方式，于2017年11月發(fā)布了新《目錄》。
新《目錄》涵蓋糧食加工品、豆制品、糕點、肉制品、蜜餞產(chǎn)品等11大類44小類，充分考慮了老百姓日常消費、低風險和廈門傳統(tǒng)特色食品等因素，并規(guī)定了各類小作坊產(chǎn)品的工藝規(guī)范。生產(chǎn)納入目錄范圍食品的小作坊，只要按照相關要求從質(zhì)量管理、加工場所、設備和加工器具、人員管理、生產(chǎn)加工等方面對生產(chǎn)條件進行規(guī)范，經(jīng)核查并檢驗后，即可獲批拿證。自此，小作坊告別了“無證可取、無規(guī)可依”的尷尬境地。
據(jù)統(tǒng)計，2015年以來，全市已有274家小作坊取得了核準證書。
示范引領 打造“名特優(yōu)”品牌
2016年至2018年，市市場監(jiān)管局連年制定并印發(fā)《食品生產(chǎn)加工小作坊示范點創(chuàng)建及考核驗收工作方案》，組織小作坊示范創(chuàng)建單位按照《福建省食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法》要求，改進和完善生產(chǎn)加工條件，建立健全適合小作坊生產(chǎn)實際的各項食品安全管理制度，并依法取得營業(yè)執(zhí)照及食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工條件核準證明。同時，市場監(jiān)管部門還出臺“以獎代補”政策，對評選為廈門市示范點的小作坊給予3萬元的獎勵金。目前，我市已創(chuàng)建45家食品加工小作坊示范點，提前兩年完成了國家提出的創(chuàng)建要求。其中，3家小作坊轉(zhuǎn)型升級為食品生產(chǎn)企業(yè)。
2019年，《廈門市食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量提升行動方案（2019―2021年）》正式出臺，明確提出我市將在三年內(nèi)陸續(xù)打造一批規(guī)模小、聲譽美，場所小、工藝精的食品生產(chǎn)加工小作坊，到2021年末，努力使“小而美”、“小而精”的食品小作坊規(guī)范化建設成為常態(tài)。同時推動成立新圩豆干小作坊聯(lián)盟，鼓勵小作坊聯(lián)小做大，統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一檢驗。2020年，在廈門市食安辦指導下，廈門市食品安全工作聯(lián)合會還舉辦了我市首批“十佳”食品小作坊“特色品牌”評選活動，以示范引領 ，打造“名特優(yōu)”品牌。
重拳出擊 整治取締“黑作坊”
在對小作坊進行規(guī)范引導和督促辦證的同時，對那些不合規(guī)且屢教不改的經(jīng)營戶，監(jiān)管部門也加大了查處力度。記者了解到，2016年以來，市市場監(jiān)管局每年都出臺《食品生產(chǎn)加工小作坊食品安全專項整治工作方案》，對糧食加工品、糕點、豆制品、淀粉制品等問題較多的食品開展重點整治。
在專項治理中，市場監(jiān)管部門加大對無證生產(chǎn)加工食品地下黑作坊的查處力度，對藏身農(nóng)村、城鄉(xiāng)接合部的食品加工點進行排查；同時廣泛發(fā)動群眾對涉嫌危害食品安全違法行為進行舉報，最高予以30萬元獎勵。通過專項行動，集中整治了一批風險隱患突出的食品生產(chǎn)加工小作坊，嚴厲查處了一批制售假冒偽劣食品的“黑作坊”、“黑窩點”，有效提升了我市食品生產(chǎn)加工小作坊總體安全水平。據(jù)介紹，自2016年我市啟動小作坊全覆蓋監(jiān)督抽檢以來，小作坊監(jiān)督抽檢合格率從98.0%提升到2020年的99.38%，實現(xiàn)了小作坊產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率穩(wěn)定在96%以上的目標。
（記者 陳泥 通訊員 史婉慧）
