開門立法 問題導向更接地氣

作為一座愛老、敬老的城市，多年來，廈門市積極應對人口老齡化，老齡工作在實踐中形成了很多成熟管用的經(jīng)驗成果。

“隨著人口老齡化、高齡化與家庭小型化、流動化的矛盾日益突出，制定一部較為全面系統(tǒng)、能夠積極妥善解決人口老齡化帶來的社會問題的法規(guī)，十分必要且迫切。”李明哲表示，廈門市希望通過法規(guī)將既有工作成果和實踐經(jīng)驗固化下來，以更好地促進老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展和“愛心廈門”建設(shè)。

對老年人權(quán)益進行立法保障，關(guān)系到人民群眾切身利益，廈門市人大常委會將此當作開展民生立法方面的一部“重頭戲”，列入2020年度立法計劃正式項目。

“為尋求人民群眾法治意愿最大公約數(shù)，我們進行了創(chuàng)新嘗試。” 李明哲說，此次立法既發(fā)揮好基層立法聯(lián)系點的作用，又有效借助“外力”“外腦”，結(jié)合“線上”“線下”，廣開言路。

廈門市人大法制委到里金尚、海滄北附小、翔安新興等3個市人大常委會首批基層立法聯(lián)系點，召開了3場立法意見征詢會，通過面對面交流，實打?qū)嵙私饣鶎尤罕娫陴B(yǎng)老方面的“急難愁盼”，拓寬立法思路。

同時，廈門市人大常委會辦公廳聯(lián)合多家媒體，圍繞立法中的幾大關(guān)鍵問題，深入基層，開展了為期一個月的深度調(diào)查，以融媒體傳播的方式進行連續(xù)性深度報道。這組報道吸引了30多萬網(wǎng)友關(guān)注閱讀，留下656條留言，361位市民打電話提出建議，還有7位老人寄來信件。

據(jù)不完全統(tǒng)計，10多個月時間，收到2130多條意見建議。開設(shè)社區(qū)食堂，給予父母患病的獨生子女照護假，老舊小區(qū)改造要把適老化作為重點，建立長期護理保險制度，將各類養(yǎng)老服務(wù)資源、資金投入下沉到基層……經(jīng)過一條條研究，這些特別接地氣的市民“金點子”，都被采納寫進了法規(guī)，最終有18個草案條文根據(jù)各方面的意見作了修改。

其中，針對很多老人提出的“過街難”“過天橋難”，法規(guī)增設(shè)規(guī)定，行人過街設(shè)施設(shè)置要充分考慮老年人的出行，合理施劃人行橫道。新建人行天橋和人行地下通道，要按照規(guī)范要求設(shè)置電梯和頂棚；已建成且具備條件的，應通過改造予以增設(shè)。

“正是因為緊貼基層群眾，這部法規(guī)很好地銜接了養(yǎng)老供需雙方的要求，具有鮮明的問題導向，很多方面的創(chuàng)新走在了全國前列。”李明哲說，如幫助老人跨越“數(shù)字鴻溝”的制度，在全國老年人權(quán)益保障地方性立法中便屬首創(chuàng)。