【核心提示】

　　我省首部綜合性城市管理地方立法——《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）將于5月1日起施行。這部條例的出臺，是市人大常委會在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指引，深入貫徹習(xí)近平總書記對福建、廈門重要指示批示精神和關(guān)于“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省委、市委關(guān)于深化城市綜合管理改革要求，提升我市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升公共服務(wù)水平的重要舉措?！稐l例》的實(shí)施，標(biāo)志著我市城市綜合管理工作邁入制度體系建設(shè)新階段，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市綜合管理，促進(jìn)城市管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化。

臺海網(wǎng)4月30日訊 據(jù)廈門日報報道　

　　《條例》使城市綜合管理進(jìn)一步精細(xì)化、科學(xué)化、智能化，廈門將更美麗更宜居。圖為高顏值中山公園。（記者 黃 嶸  航拍器攝）

　　亮點(diǎn)1

　　立足綜合性 構(gòu)建“大城管”格局

　　被確定為城市綜合管理試點(diǎn)城市以來，我市的城市管理不再局限于傳統(tǒng)的市容環(huán)衛(wèi)、城市公共設(shè)施管理等狹義范圍，整合了資源規(guī)劃、建設(shè)、交通、生態(tài)環(huán)境、市政園林、市場監(jiān)管、應(yīng)急、城管執(zhí)法等30多個部門和單位的職能，大大提升了城市管理的綜合性和復(fù)雜性。

　　“如何在立法中，落實(shí)試點(diǎn)改革要求，優(yōu)化整合城市管理資源，建立城市綜合管理制度和長效機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu)建起大城管治理格局，成為一大重點(diǎn)。”市人大法制委主任委員郭曉芳說，綜合性立法被擺在了突出位置。

　　考慮到城市綜合管理涉及領(lǐng)域廣、部門多，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，科學(xué)界定其概念及范圍，打牢這部法規(guī)的“地基”，很有必要?！稐l例》依據(jù)國家城市執(zhí)法體制改革方向和省、市城市綜合管理試點(diǎn)實(shí)施方案，參考其他地市立法經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合廈門城市管理實(shí)踐，界定了城市綜合管理的概念。

　　《條例》將城市綜合管理界定為“各級人民政府及其相關(guān)部門以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，通過主體明晰、權(quán)責(zé)明確、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理體制機(jī)制，對城市公共秩序、公共事務(wù)進(jìn)行服務(wù)和管理的活動”。同時，《條例》對城市綜合的內(nèi)涵做出規(guī)定，即包括市政公用設(shè)施運(yùn)行管理、市容環(huán)境衛(wèi)生管理、園林綠化管理，以及本市確定的與城市管理相關(guān)的公共空間秩序、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、交通、應(yīng)急等管理和違法建設(shè)治理。

　　亮點(diǎn)2

　　立足實(shí)際  促進(jìn)“守土有責(zé)”

　　近年來，我市不斷優(yōu)化城市管理體制，提升管理服務(wù)水平，形成一些創(chuàng)新做法，積累了不少經(jīng)驗(yàn)。

　　為推動形成長效機(jī)制，《條例》立足我市實(shí)際，在體制建設(shè)、職責(zé)分工上下功夫，確立了以市城市綜合管理委員會（以下簡稱“市城管委”）為龍頭、市城市綜合管理辦公室（以下簡稱“市城管辦”）為抓手、城市綜合管理相關(guān)部門監(jiān)管協(xié)同、區(qū)政府為主負(fù)責(zé)、街鎮(zhèn)屬地化管理、社會公眾廣泛參與的城市綜合管理體制。

　　《條例》將現(xiàn)行文件規(guī)定的高位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的城市綜合管理體制轉(zhuǎn)化為法規(guī)規(guī)定，增強(qiáng)制度穩(wěn)定性，鞏固改革成果，助力城市綜合管理工作不斷向縱深推進(jìn)。明確市城管委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決城市綜合管理工作中的重大問題，下設(shè)市城管辦作為市城管委的日常辦事機(jī)構(gòu)，將現(xiàn)行的市城管委、市城管辦管理體制予以法定化。

　　面對管理與執(zhí)法脫節(jié)等突出問題，條例厘定城市管理和執(zhí)法的界限，明確規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)后，行業(yè)主管部門仍應(yīng)對其主管或者審批事項(xiàng)積極履行事中事后監(jiān)管職責(zé)，避免推諉扯皮。

　　基于管理和執(zhí)法重心下沉的需要，條例還明確鎮(zhèn)（街）組織落實(shí)轄區(qū)內(nèi)城市綜合管理的具體工作，行使與居民生活密切相關(guān)且依法承接的行政執(zhí)法權(quán)；對轄區(qū)內(nèi)需多部門協(xié)同解決的城市綜合管理相關(guān)事項(xiàng)，由鎮(zhèn)（街）予以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。