亮點(diǎn)3

　　立足精細(xì)化 多維度推動(dòng)科學(xué)管理

　　如何實(shí)現(xiàn)“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”？條例立足精細(xì)化這個(gè)重點(diǎn)，密切結(jié)合科學(xué)化、智能化，從四方面細(xì)化完善城市綜合管理制度規(guī)范。

　　一是依照法定職責(zé)編制城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范），確定管理、執(zhí)法責(zé)任和要求。二是城市綜合管理實(shí)行網(wǎng)格化管理，以網(wǎng)格為單位，開(kāi)展巡查、服務(wù)、管理、執(zhí)法、考評(píng)等工作。三是建立市城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)各系統(tǒng)、各部門(mén)、各行業(yè)之間平臺(tái)的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。四是建立考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)范）執(zhí)行情況、網(wǎng)格化管理運(yùn)行情況、派發(fā)任務(wù)處置情況等進(jìn)行考評(píng)。

　　亮點(diǎn)4

　　立足多元化

　　構(gòu)建城市管理共治體系

　　為引導(dǎo)社會(huì)公眾、基層組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)有序參與城市治理，形成多元共治、良性互動(dòng)的城市治理格局，條例專章規(guī)定了社會(huì)參與。

　　條例健全了城市綜合管理公眾參與機(jī)制，完善聽(tīng)取公眾意見(jiàn)制度，引入志愿服務(wù)和行業(yè)自律機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾有序參與城市治理。鼓勵(lì)居委會(huì)依法開(kāi)展自治活動(dòng)，協(xié)助街鎮(zhèn)開(kāi)展城市綜合管理工作。實(shí)行城市綜合管理事項(xiàng)社會(huì)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)新聞媒體輿論監(jiān)督，健全社會(huì)監(jiān)督和評(píng)議機(jī)制，暢通群眾反映問(wèn)題、投訴舉報(bào)渠道。

　　為落實(shí)“為人民管城市”理念，方便群眾反映情況問(wèn)題、投訴舉報(bào)違法行為，條例要求有關(guān)部門(mén)向社會(huì)公布全市統(tǒng)一的投訴舉報(bào)電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系方式、網(wǎng)格化管理人員或者其他聯(lián)系人姓名和聯(lián)系方式。

　　同時(shí)，條例也強(qiáng)化保障與責(zé)任，確保城市綜合管理成效。規(guī)定了人財(cái)物保障、公安協(xié)助、執(zhí)法與司法協(xié)調(diào)銜接、聯(lián)動(dòng)協(xié)作等內(nèi)容，建立完善城市綜合管理工作保障機(jī)制。對(duì)各相關(guān)單位及其工作人員不履行或不正確履行城市綜合管理工作職責(zé)的情形，規(guī)定了相應(yīng)法律責(zé)任，包括納入考核評(píng)價(jià)、給予政務(wù)處分、按照干部管理權(quán)限追責(zé)等。明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)于阻礙城市綜合管理行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)行為的制止義務(wù)。

　　【背景】

　　總結(jié)經(jīng)驗(yàn)提升成效

　　梳理集成制度體系

　　2013年，我市被確定為城市綜合管理試點(diǎn)城市。這些年來(lái)，我市城市管理水平不斷提升、取得顯著成效，但是，隨著城市管理的內(nèi)涵不斷拓展，涉及城市生活的方方面面，如何進(jìn)一步優(yōu)化整合城市管理資源、創(chuàng)新城市綜合管理機(jī)制，成為提高城市管理水平面臨的重要課題。

　　市人大城建環(huán)資委主任委員由欣說(shuō):“由于城市綜合管理涉及市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）多個(gè)層級(jí)及眾多部門(mén)和行業(yè)，體制機(jī)制不夠健全、部門(mén)銜接有待加強(qiáng)、管理標(biāo)準(zhǔn)有待完善等問(wèn)題仍然存在，制定一部城市綜合管理的地方性法規(guī)顯得很有必要。”

　　根據(jù)市委的決策部署，市人大常委會(huì)及時(shí)將《廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市綜合管理?xiàng)l例》列入2020年立法計(jì)劃正式項(xiàng)目。市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、主任陳家東高度重視，對(duì)高質(zhì)量完成好立法任務(wù)提出明確要求。市人大常委會(huì)分管副主任召集專題會(huì)議研究，確定立法方向和框架；市人大城建環(huán)資委、市人大法制委提前介入，全程參與，深入調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)征求20余家單位的意見(jiàn)，集中力量反復(fù)研究、多輪修改。歷經(jīng)三審，2021年2月26日，市十五屆人大常委會(huì)第四十一次會(huì)議全票通過(guò)了這部《條例》。法規(guī)共三十七條，分為總則、管理機(jī)制、管理制度、社會(huì)參與、保障與責(zé)任、附則六章，將于2021年5月1日起施行。

　　在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，這部法規(guī)對(duì)國(guó)家現(xiàn)行政策、法律法規(guī)以及其他城市管理立法相關(guān)資料進(jìn)行了系統(tǒng)梳理吸納，總結(jié)提升了我市開(kāi)展城市綜合管理改革試點(diǎn)以來(lái)取得的經(jīng)驗(yàn)成效，通盤(pán)考慮城市綜合管理制度集成，將有力提升城市綜合管理工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平。

（記者 詹 文 通訊員 陳賢貴）