突破瓶頸

　　破解社區(qū)矯正監(jiān)管難題

　　芬蘭司法部長安蒂·海凱寧和司法部副部長劉振宇一行到集美區(qū)社區(qū)矯正中心觀摩。

　　去年11月，市司法局正式啟動社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲試點工作，在翔安區(qū)先行開展試點工作

　　隨著社區(qū)矯正工作從“底線安全觀”到“治本安全觀”的觀念轉(zhuǎn)變和工作要求，市司法局不斷轉(zhuǎn)變觀念理清思路，把脈現(xiàn)狀設(shè)計框架，精心設(shè)計兩項矯治制度，全程跟進不斷完善，在檢驗成效中穩(wěn)步推進，找準一條富有廈門特色的社區(qū)矯正發(fā)展的出路。

　　“思路決定出路。要始終堅持以人民為中心，轉(zhuǎn)變觀念引領(lǐng)思路，最終實現(xiàn)從‘底線安全觀’到‘治本安全觀’的轉(zhuǎn)變。”市司法局黨委書記、局長葉勇義在介紹時說道，“思想上要轉(zhuǎn)變，從過去對社區(qū)服刑人員在矯正期間不脫管、不漏管和不發(fā)生重新違法犯罪的底線安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛏鐣斔褪胤ü竦?lsquo;合格產(chǎn)品’‘放心產(chǎn)品’的治本安全思維轉(zhuǎn)變；工作標準和工作要求要轉(zhuǎn)變，就是從單一監(jiān)管模式向更細監(jiān)管矯治、更準幫扶教育、更高工作標準的轉(zhuǎn)變。”

　　針對社區(qū)矯正工作中存在的執(zhí)法意識不強、管理粗放、標準不一、方法簡單等制約瓶頸，如何來破解？

　　難點在于如何結(jié)合實際工作制定出切實可行的管理制度，針對制度設(shè)計中的六個重點問題:對社區(qū)服刑人員如何設(shè)置管控類別？對社區(qū)服刑人員如何進行分級管理？分類管控與分級管理如何有效對接？分級管理處遇措施如何確定？考核什么與怎么考核？考核獎懲與分類分級如何對接？市司法局經(jīng)過深入調(diào)研分析，逐一予以解決，推動制度成形。

　　去年11月份，市司法局制定了《廈門市社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲試點工作實施方案》《廈門市社區(qū)服刑人員分類分級管理辦法(試行)》以及《廈門市社區(qū)服刑人員考核獎懲辦法(試行)》，正式啟動了社區(qū)服刑人員分類分級管理和考核獎懲試點工作。決定2018年4月前，在翔安區(qū)先行開展試點工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法后全市推行。

　　試點以來，翔安區(qū)試點工作的成效與經(jīng)驗做法也已經(jīng)初步顯現(xiàn):沒有發(fā)生脫漏管和重新違法犯罪現(xiàn)象，違規(guī)人數(shù)同比下降了18%、受到警告處罰人數(shù)下降了20 %。社區(qū)矯正工作總體取得了三個提高、實現(xiàn)了三個轉(zhuǎn)變，即:提高了社區(qū)矯正工作執(zhí)法水平，實現(xiàn)粗放管理向精細管理的轉(zhuǎn)變；提高了社區(qū)服刑人員的內(nèi)在動力，實現(xiàn)被動接受監(jiān)管向主動接納監(jiān)管的轉(zhuǎn)變；提高了社區(qū)矯正資源使用質(zhì)效，實現(xiàn)寬泛投入向精準投放的轉(zhuǎn)變。

　　探索創(chuàng)新

　　提升社會治理創(chuàng)新水平

　　近年來，我市各級司法行政機關(guān)積極開拓進取，探索政府購買社區(qū)矯正服務(wù)、臺籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管、網(wǎng)格化管理等新舉措

　　一名因故意傷害罪入矯的社區(qū)服刑人員由施暴者變?yōu)橹驹刚撸瑒≈兄魅斯驔_動做錯事成為社區(qū)服刑人員，在政府、社會、家庭等多方幫扶下，他破繭成蝶、全新蛻變……在5·25全國大學生心理健康日，一場由愛恩述劇團策劃表演的“我愛我家”社區(qū)矯正心理劇正在集美區(qū)司法局社區(qū)矯正中心上演。

　　以心理劇的形式，形象生動地將社區(qū)服刑人員帶入情境之中，建立和強化社區(qū)服刑人員的家庭觀念，深化人際交往與溝通在再社會化中的重要性；拉近工作人員與社區(qū)服刑人員距離的同時，提高社區(qū)矯正工作效率。

　　在全省范圍內(nèi)率先將心理劇引入社區(qū)矯正工作中，將晦澀難懂的心理學專業(yè)知識和嚴肅權(quán)威的社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行工作以舞臺表演的形式呈現(xiàn)，旨在通過心理團體輔導與團體活動的方式，讓社區(qū)服刑人員更好地關(guān)注心理健康、提高自身心理素質(zhì)，進而做到關(guān)愛他人、關(guān)注家庭、回歸社會，促進社會和諧，提高社區(qū)服刑人員“再社會化”。

　　這是我市社區(qū)矯正工作探索創(chuàng)新舉措的縮影。近年來，我市各級司法行政機關(guān)積極開拓進取，探索政府購買社區(qū)矯正服務(wù)、臺籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管、網(wǎng)格化管理等新舉措。

　　通過率先開展政府購買社區(qū)矯正服務(wù)工作，至今累計投入500多萬元，用于購買包括心理矯正、困難幫扶、教育疏導等在內(nèi)的多個服務(wù)項目，緩解了社區(qū)服刑人員大幅增長與社區(qū)矯正工作人員不足的矛盾；率先組建志愿者隊伍，培育出“曙光愛心服務(wù)隊”“反詐騙宣傳志愿隊”等先進典型；與在廈高校共建，率先成立專家組，為我市社區(qū)矯正工作提供專業(yè)指導、咨詢等服務(wù)。

　　為打通廈門涉臺司法的“最后一公里”，2015年7月，廈門市司法局下發(fā)《關(guān)于開展臺籍社區(qū)服刑人員集中監(jiān)管試點工作的意見》，明確規(guī)定，因各類違法犯罪被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、被決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的在廈臺籍罪犯，統(tǒng)一由海滄區(qū)司法局執(zhí)行社區(qū)矯正。

　　2015年8月，廈門市涉臺社區(qū)矯正中心在海滄區(qū)掛牌成立，在全國率先推進臺籍社區(qū)服刑集中監(jiān)管的新模式。這是推進法治廈門，打造法治化營商環(huán)境的一項重要舉措，為破解臺籍被告人適用緩刑難問題做出有益嘗試。標志著廈門已成為全國唯一一個具備涉臺審判、涉臺檢察、涉臺司法調(diào)解、涉臺社區(qū)矯正等“一條龍”涉臺司法服務(wù)的城市。

　　創(chuàng)新開展社區(qū)服刑人員網(wǎng)格化管理。選取集美區(qū)、同安區(qū)作為試點單位，在全省率先實現(xiàn)社區(qū)服刑人員網(wǎng)格化管理全覆蓋，充分利用綜治、公安、衛(wèi)生、民政等各部門網(wǎng)絡(luò)資源以及社區(qū)網(wǎng)格員的職能優(yōu)勢，協(xié)同做好對社區(qū)服刑人員的服務(wù)及管理。